加拿大烟农补偿详细方案尚未出台 去留需斟酌

烟草在线据亚伯达烟民特快报道编译　　加拿大的George Morris Centre（GMC）警告说，为选择留在烟草业中的加拿大烟农制定的联邦许可证制度，应该要求烟农与有许可证的烟草制造商签署协议。

　　位于圭尔夫的农业智囊团GMC在1月19日发表的文章中说，在决定是接受渥太华的退出烟草种植补偿承诺，还是接受新的许可证留在烟草业之前，加拿大的烟农在等待着关于许可证分配制度提案的详细内容。

　　GMC的高级研究人员拉里·马丁写到，预计3月31日为烟农们实施的2.86亿加元的补偿与许可证制度的详细内容，对那些必须做出决定的烟农十分重要，但这些详情内容却还未被宣布出来。

　　他写到：“政府再次有机会制定一个有效的计划，或者制定一个象目前这个制度一样错误的计划。根据关于如何分配许可证的初步信息，再次做出错误选择的可能性似乎很高。”

　　马丁写到，显然，渥太华计划终止烟草种植的配额制度，取而代之是给剩下的烟农提供许可证，生产没有数量限制的烟草。

　　选择不种植烟草的许可证持有者将丧失许可证，并不能将许可证出售或转让给他人。马丁补充说，推算起来，将烟草出售给没有获得许可证的买家也仍然会是非法行为。

　　他说，获得许可证的唯一要求似乎是许可证获得者必须没有加入目前的联邦补偿计划，或接受以前的联邦/省一揽子补偿方案，他/她还必须没有逃税或走私的犯罪记录。

　　马丁说，到目前为止，各国政府反吸烟的政策显然并没有奏效，因为在加拿大所吸的卷烟中，大约有30%为走私产品。吸烟者被高烟税驱赶到了黑市，政府却“无法或不愿意控制走私市场”。因此，守法的烟农受到了损害，因而有必要获得补偿。

　　“自我管制”

　　他说，仅仅要求有许可证的烟农通过犯罪记录核查使得管理走私变得困难得多。马丁写到：“减少走私显然是符合有许可证的制造商的利益的。”因此，要求烟农在获得许可证之前签署生产合同“具有很大的自我管制的成分。”

　　马丁写到，烟农想在没有合法最终用途合同的情况下，或在没有为合法产品研究而生产的证明的情况下获得许可证的一个原因，大概是烟草可能会用于“非法最终用途”。

　　烟草许可证制度还应该要求有许可证的烟农有储存烟草的基础设施，并必须指出烟草生产与仓储的确切地点。为阻止走私，执法官员必须知道获得许可证的烟草生产与仓储在什么地方。

　　马丁写到：“知道要关注哪里，意味着知道没有许可证的地方的生产或存储的烟草很有可能是瞄准走私市场的。”

　　马丁说，只有犯罪记录核查，可能会向在其他产品已经奏效的、透明的许可证程序方向发展。但是，“烟草与其他产品不一样。其他产品很少拥有如此庞大而不断发展的走私市场。”

　　马丁写到，要求极少的许可证制度会使得执法更为昂贵，使得效率降低，从而减少烟税收入。“它可以更透明，但它对坏蛋的透明性则要降低。”

　　1月20日，安大略康沃尔的RCMP根据“坚韧计划”（“Project Fortitude”）而宣布提起对5名安大略居民和一个来自纽约州的23岁的男子的指控，这个计划调查烟草从安大略的Akwesasne走私到新布朗思维克的活动。RCMP说，在7月份的两次独立拘捕行动中，他们查获了11000多袋重新封印的走私卷烟。

　　在一宗不相关的案子中，RCMP于1月20日的拘捕行动中也宣布对安大略康沃尔的一名男子提出指控，并查没了45000袋重新封印的走私烟草，并查封了一辆来自Akwesasne，停靠在康沃尔的货车。