借力监察部 强化问责制抑制部分行业产能过剩

　　生意社10月16日讯　国家发展和改革委员会产业协调司司长陈斌做客中国政府网，就《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》现场解读时说，在调控措施中，有关问责制的举措值得关注。《意见》的制定部门中增加了监察部，陈斌说，这是对各级政府有关部门和金融机构在投资项目管理上的约束。

　　建立信息发布制度和问责制

　　陈斌说，发展改革委等10部委在调控措施上思想认识高度一致，信贷、土地、环保、证券、监察、项目审核等管理部门密切配合，将采取措施坚决抑制产能过剩和重复建设的势头。

　　陈斌认为，调控措施中有关建立信息发布制度和问责制的举措值得关注。

　　根据《意见》，发展改革委将会同有关部门建立部门联合信息发布制度，适时向社会发布产业政策导向、产业规模、社会需求、生产销售库存、淘汰落后、企业重组、污染排放等信息，引导地方和企业理性投资。

　　《意见》的制定部门中增加了监察部，对策措施中增加了实行问责制。陈斌说，这是对各级政府有关部门和金融机构在投资项目管理上的约束。

　　《意见》明确提出，要按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于实行党政领导干部问责制的暂行规定的通知的有关要求，对违反国家有关土地、环保法规等规定，工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为要进行问责，严肃处理。

　　3年停批单纯扩大产能的煤化工项目

　　陈斌说，今后3年我国将停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石、甲醇等煤化工项目。

　　陈斌认为，现代煤化工主要是石油替代产品，但该项目投资高，技术复杂，对环境容量、煤炭和水资源占用大，产品竞争力受能源比价影响较大，存在一定经济风险，因此应慎重决策、稳步发展。

　　陈斌说，目前国家核准的煤制油示范工程正处于试生产阶段，在示范项目取得成功之前，不宜大规模建设现代煤化工装置。

　　此外，为引导水泥行业健康发展，国家要求地方政府制定2010～2012年彻底淘汰落后水泥时间表，坚定不移地淘汰落后水泥。对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目一律暂停建设。

　　警惕风电设备、多晶硅重复建设倾向

　　陈斌表示，除钢铁、水泥、甲醇等传统过剩产业外，风电设备、太阳能光伏发电用的多晶硅等部分新兴行业已经出现了重复建设的倾向，一些地区违法、违规审批，未批先建、边批边建现象有所抬头。

　　陈斌介绍，风力发电是国家鼓励发展的新兴行业。随着中国风电产业快速发展，将对先进高效风电设备形成稳定增长的市场需求。但近年来，风电设备行业出现的投资一哄而上、重复引进和重复建设现象值得警惕。国内目前风电机组整机制造企业超过80家，许多企业仍准备进入风电装备制造业，若不及时调控和引导，产能过剩将不可避免。

　　陈斌认为，国内多晶硅产业在发展过程中同样出现了盲目投资、产能扩张过快的问题。尽管目前国产多晶硅还不能完全满足市场的需要，但是这一现象也只是暂时的。

　　据统计，2008年中国多晶硅产能约2万吨，当年产量0.4万吨，而在建产能多达8万吨。“多晶硅产能迅速扩张已经造成了总量规模的明显过剩。”陈斌说。他特别指出，多晶硅新建项目有相当部分建在能源紧缺、电价较高的华东、华中地区，布局不合理的矛盾凸显。