如何解决产能过剩问题达到标本兼治效果

　　生意社12月7日讯　伴随10月份经济数据的发布，在经济回升趋于稳定已经成为各方共识的同时。近日，工信部在其网站上正式发布了关于分解落实2009年淘汰落后产能任务的通知，为了进一步做好淘汰落后产能工作。而如何处理投资、产能过剩、结构调整之间的关系，将决定了我国在经济回暖阶段对产能问题的解决效果。

　　2008年国际金融危机发生之前，我国经济多年来保持高速增长。这种持续的高增长经济与高投资经济密不可分。而有些行业在此时，产能利用率出现下降或些许波动。这两方面均构成了产能过剩的背景。

　　在经济发展中，投资是必要的。如果市场需求不断增长，企业竞争未来市场也会增加投资，因而不会特别担心当期产能利用的情况。另外市场机制对产能过剩也有自发调节作用，如开放市场经济下通过价格调整、市场范围变动、企业退出等机制对产能过剩发挥基础性调节作用。

　　不过，我国转型经济体制环境具有特殊性，存在一些因素妨碍市场调节，因而进行一些行政干预也是有道理的。关键是政府的干预要尽量与市场机制协调一致。

　　在对已有治理产能过剩措施的方法上大致分为四类。一是有关部门发布产能利用率数据，提示产能过剩风险并引导企业投资。这方面干预有益无害，应充实和加强。二是推广有关行业技术标准，能耗水耗、环保排放等要求。这类措施具备合理性，关键是标准适当和执行到位。三是限产、压锭、关闭小厂矿等，部分由上述环保能耗管制要求派生而来，部分与改革滞后导致国有企业难以承担降价、退出等市场调节效果有关，因而采用这类权宜之计同时，应加紧推进包括完善退出机制在内改革进程，以求标本兼治之效。四是数量控制措施，即通过限制投资增长治理预期产能过剩。在市场经济体制环境下，在已有技术和环保等管制措施之外，进一步限制企业自主投资决策，其合理性和合意性需要探讨。

　　同时，要实现标本兼治产能过剩需要采取综合措施。一方面，要推进包括完善企业退出机制在内改革议程，为市场机制对产能过剩发挥基础性调节功能创造更好体制条件。另一方面，政府部门应通过提供有关信息提示引导进行干预，制定实施适当技术、能耗、环保标准加以干预，同时减少对企业投资的数量限制和审批干预。此外，更重要的是避免不得不采用投资数量控制手段应对总需求失衡。

　　结构调整是一个长期性的问题。应更多的发挥市场机制在调节结构中所应发挥的作用。例如在产能利用率和利润过低时，市场机制会通过价格下降甚至企业退出方式进行调节，构成结构调整的一个因素。结构调整在市场经济条件下是一个动态和长期过程。对于像中国这样的发展中大国，无疑需要设计实行结构调整政策，例如鼓励一些政府制定具有特殊战略意义的目标，制定执行行业环保和技术标准，促进特定地区发展的目标性政策等等。另外在实行宏观政策应对短期问题时，应兼顾长期改革和调整目标，实现对产能过剩问题的标本兼治。

　　相关关键词：铜　铝　铅　锌　锡