气荒考验中国能源供给体系

　　生意社12月25日讯　中国气荒来袭

　　中国能源供给体系的真正考验刚刚开始中国有史以来的第一次“气荒”已经持续到11月底，并将在很长一段时间内不断侵扰中国脆弱的能源供给体系。

　　11月10日，国际能源机构(IEA)在其新颖的《世界能源展望》中指出，由于经济衰退，全球正面临天然气供应过剩，这将迫使美国放弃新建液化气接收站的计划，并封存相当大部分现有接收能力。然而中国的情况却完全不同，甚至截然相反。进入11月以来，中国大部分地区迎来罕见的连续性降雪后，在继“电荒”、“油荒”之后，“气荒”正式登台，而且来势凶猛。南京、长沙、武汉、重庆等地相继进入天然气供应的紧急状态。为了保证居民供暖用气，武汉、南京等城市纷纷对工业企业停止供气。

　　过去30年的经济增长中，能源短缺一直是中国不得不面对的瓶颈，但大部分时间里，天然气从来没有在居民生活、工业生产中扮演过如此重要的角色，显示出如此强大的威力。而目前中国天然气占一次能源消费比例仅为3.2%，而国外这一数字普遍在20%以上。

　　许多人习惯地将罪魁祸首锁定为中石油等国有垄断企业，指责这些企业故意惜售以哄抬气价，向政府逼宫，以加快天然气价格改革。这种结论在一定范围内引起了共鸣，却因有失公允，且无助于解决实际问题。

　　问题不容回避。由于价格低廉、使用清洁等因素，中国对天然气的需求确实出现了大幅度增长，2009年以来，供需逐渐出现严重失衡，年初许多城市已经出现了天然气供应紧张。据权威机构预计，2010年中国天然气需求量将达1100亿立方米，而国内只能提供900亿立方米，这可能意味这更严峻的供应形势。

　　紧张的供应源于中国政府、企业、居民对天然气的普遍接受与迅速应用。为应对石油短缺、减少环境污染，中国政府去几年改变了对天然气的消极政策，鼓励各行各业积极使用天然气，并对原有基础设施进行了改造。与此同时，中国政府批准建设西气东输二线工程，鼓励企业从国外进口价格较高的液化天然气，并与周边国家谈判建设跨国天然气输送管道，以满足对天然气的强大需求。

　　尽管如此，2009年意外到来的这场大雪还是提前为天然气短缺拉响了警报，这个特殊的触发点让中石油、中石化等运营商猝不及防。中石油的数字显示，11月1日至16日，华北地区天然气日均用量同比增长56%，用气量是夏季的3.6倍。

　　如此大规模的气荒，不排除中石油、中石化等垄断企业由于对需求形势估计不足，存在保障不利、筹划不详等隐性责任。但国家能源局局长张国宝指出，即使国内挖潜，海外增大进口，天然气仍将处于供不应求的局面。

　　这场气荒发生在天然气价格改革方案即将落地之时，更加深了普通人的担忧。据悉，天然气定价机制改革方案已完成向三大石油公司的意见征询，很可能明年正式出台，鉴于汽油和成品油在低价起步后陷入难以调整的尴尬局面，天然气从一开始就以高价面目出现已成为无法回避的现实。

　　随着气温暂时回升，有些城市的天然气供应已经恢复正常。但未来的12月和1月才是每年天然气消费的真正高峰期，对中国能源供给体系来说，真正的考验刚刚开始。(21世纪网)

　　国内外天然气价格倒挂成“气荒”重要推手

　　国内外液化天然气价格倒挂，导致11月份江苏口岸液化气进口大幅下降，成为此轮“气荒”的重要原因。记者22日从苏州海关获悉，今年前11月，该市累计进口液化石油气18.6万吨，价值0.8亿美元，比去年同期分别下降12.4%和48.3%。

　　据苏州工业园区海关有关人士分析，目前，国内西气东输一线的平均气价为0.79元/立方米，而西气东输二线的土库曼斯坦天然气到达中国边境时，价格就已超过2元/立方米，高于国内城市的门站价，甚至接近某些地区民用天然气的价格。国内外液化气价格倒挂，导致11月份国内不少地区液化气进口大幅下降。

　　“进口气高价与国内气低价的矛盾日渐凸显，不利于国外天然气引进，从而成为国内出现‘气荒’的重要推手。”上述人士表示，根据国家发改委公布的新成品油定价机制，目前已对国内油价进行了7次调整，但天然气价格未动，石油与天然气的价格差距被拉大，国内气价偏低是导致此次“气荒”的重要原因。

　　据了解，11月中旬气温骤降，天然气供应吃紧。武汉、南京、杭州等多个地区出现天然气供应紧张情况，其中根据市场需求预测，从今年12月到明年2月的3个月中，南京市天然气供应缺口达5000万立方米。此外，全国10余家液化气生产企业也由于天然气气源供应不足，出现大范围减产或停产。(新华网)

　　中国天然气价格路线图

　　目前中国的天然气价格分为出厂价、管输费、城市门站价和终端用户价。

　　天然气出厂价在2002年以前称为井口价。2001年，中国开始实行天然气优质优价，将天然气的净化费并入井口价，合并为现在统一的天然气出厂价。

　　中国天然气出厂价的价格水平大致经历了低气价阶段(1950~1981年)、双轨制价格阶段(1982~1992年)、天然气结构价格阶段(1993~2005年)以及从2005年12月开始执行至今的国家指导价阶段。总体来说，天然气的价格水平随着四个阶段的发展大致呈现出从低到高的发展趋势。

　　中国天然气的出厂价不仅与替代能源相比价格偏低，而且还低于世界上其他国家的天然气价格。20世纪末，中国天然气井口价与国际市场的价格差还处在相对合理的位置，但到2004年，中石油的天然气平均售价只有美国天然气井口价的40.7%，欧盟管道天然气进口价的48.1%，日本液化天然气进口到岸价的42.4%。进入2005年，国际油价持续走高，许多国家纷纷提高天然气价格，至2008年，美国亨利中心价格、欧盟到岸价和日本进口液化天然气到岸价格的每百万英制热单位平均价格分别为8.85美元、12.61美元、12.55美元，而与三大市场相比，中国天然气的出厂均价仅为美国的42.4%，欧盟的29.7%，日本的29.9%。

　　厦门大学中国能源经济研究中心最近的一项研究说明，从天然气自身的生产过程看，其勘探开发是高风险和高投入行业，面临资金、技术、人工和市场等各方面的巨大风险。中国的天然气出厂价格没有反映出天然气生产的完全成本和与其风险相匹配的投资回报率。

　　随着年底西气东输二线工程实现单线通气，未来天然气将越来越多地从国外进口，中国国内现行的天然气价格与进口天然气价格相比偏低的问题会日益凸显。

　　数据显示，2008年国内天然气平均门站价格仅为1.38元/立方米，而进口气到达国内门站的价格水平预计可能是这个价格的两倍左右。

　　中国天然气出厂价加管输费和城市配送气服务便构成了终端用户销售价。由于各地的天然气来源不同，消费水平各异，再加上各地区对天然气的城市配送气费用没用统一的定价标准，因而各地的天然气终端用户价格并不相同，甚至差别很大。

　　中国目前的天然气价格的确比较混乱。这有历史的原因，主要是定价机制的问题。就部分城市的天然气终端价格来看，据2008年1月的统计资料，不同的省市，相同的天然气利用领域，价格是不同的，天然气终端价格水平呈现出西低东高的格局。民用天然气，最高的是宁波，每立方米达5.72元，重庆市和银川最低，每立方米均为1.4元。同一个省市，不同的天然气利用领域，其价格也不同，居民用气和工业用气最低。居民用气需要考虑生活负担，工业用气供气成本较低；商业用气由于价格承受能力强，因此价格最高。还有公共集体用气，其价格介于商业用气和居民用气之间。

　　按照供应成本，工业用户供应成本较低，价格应该低于居民用气，目前居民低工业高说明两者之间可能存在交叉补贴。

　　从整体上看，川渝地区的天然气终端销售价格最低，这主要是因为当地的天然气资源丰富、气田多且分布广，输气距离也相对较短，此外，也与该地区天然气工业的开采设备完备、管输费偏低以及终端用户较多且用气量大有关。