治理焦炭产能过剩不妨倚重环保土地

　　生意社12月30日讯　2009年8月26日国务院召开常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设问题，强调重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导。随后，各有关部委相继发文，打出了一套治理产能过剩的组合拳。

　　停止项目审批：9月26日，国务院印发《转发发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》。《意见》将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备这六个行业确定为调控和引导的重点，并同时列出了电解铝、造船、大豆压榨等产能过剩矛盾比较突出的行业。10月19日，国家发展改革委等十部门联合举行的抑制部分行业产能过剩和重复建设信息发布会宣布，对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等产能过剩行业，国家有关部门将原则上不再批准扩大产能的项目。

　　治理过剩不妨倚重环保土地

　　焦炭行业是2006年3月上一轮国家调控过剩产能中与钢铁等一起被点名的6大行业之一，经过3年多的政府调控和行业自律，焦炭行业已经从本轮调控的“黑名单”中消失。谈到此，中国炼焦行业协会秘书长杨文彪日前接受记者采访时表示：“这主要是因为设置的门槛比较科学，主要是针对资源利用和环保两个方面，产业政策都规定了十分详细的指标，例如煤气尘土的净化，烟尘、汽水的有效利用等。有了这样符合市场规律的门槛，焦炭行业的产能治理效果显著，目前开工率已在75%以上。现在，环保不过关，让企业建小焦炉他都不建了，资源利用率得不到提高，让企业扩产他也不敢轻易扩了。反观钢铁行业，我们认为其实没有门槛，300立方米以下高炉淘汰？这个没有用，只要有钱，钢铁企业可以建更大的高炉，反而是产能扩大了。”

　　中国社会科学院工业经济研究所助理研究员江飞涛表示，不宜将规模和技术指标作为调控的硬性手段。他表示说，并不是规模大的企业就一定具有更高的生产经营效率，根据他所做的研究，重点大中型钢铁联合企业中大部分企业是规模有效或者接近于规模有效的。他还指出，“过多设置技术门槛也不科学，政策部门用自己对技术、生产要素组合的选择来代替企业的自主选择,这会限制企业不断寻找新技术和替代生产方式的动态过程。

　　江飞涛认为：“严格的投资控制似乎并不能很好地从根本上防治重复建设或产能过剩问题，反而使得产能过剩行业的固定资产投资在不足和过度之间剧烈波动，抓住土地和环保可能更为有效，当前关键要改革土地管理制度，杜绝地方政府通过低价供地为企业盲目投资提供补贴的行为；同时要改革现有的环境保护体制，保障环境保护相关法规严格执行，防止地方政府牺牲环境来招徕投资流入。”