有了制度必须践行 油价再也不能这样调

　　生意社3月1日讯　国家发改委说了算的国内成品油价调整，自2009年11月10日最后一次调整迄今(当天对应的国际油价4月期货合约最高价为82.85美元/桶，最低为80.59美元/桶)，已经累计超过100天时间按兵不动了！

　　尽管仅仅在春节期间，国际油价从74美元/桶上涨至79.81美元/桶，涨幅高达7.85%；尽管早在春节之前，国际油价一度两次下探至74美元/桶下方，甚至在2月5日最低还跌破了70美元/桶，也尽管国内柴油消费量在2009年创造出了打破连续12年上涨的记录……所有这些，都不妨碍发改委使用曾于2009年5月8日发布的成品油价格管理制度。

　　2009年1月1日，我国实行成品油税费改革，并决定实施新的成品油定价机制。发改委明确指出，成品油定价要以国际市场原油价格为基础，加权国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。随后，发改委还于2009年5月8日发布了《石油价格管理办法(试行)》，规定当布伦特dtd、迪拜、辛塔三地原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。

　　这被国际市场认为中国成品油价格正在迈出关键步伐。

　　但进入2009年11月10日，实施过当年最后一次向上调价之后，国内成品油零售价格停滞了。一直等到2010年1月底，发改委价格司副司长周望军才出面解释说：国家发改委将对国内成品油定价机制进行再次调整，其中“22个工作日”这一“铁律”可能被缩短。周望军称，即将实施的变动，主要是要对国内成品油价格的监管机制进行细节上的调整，使其更科学规范和透明。

　　至此，从2009年5月8日才开始施行的国内成品油定价机制戛然而止。

　　按照常理，新老制度交替，最起码中间环节还应该保留一个留守制度。但事实上，2009年11月10日迄今的100天，由于发改委即将“修改政策”，国内成品油价格再次被人为倒退到了2009年之前的无为而治状态。

　　早在2009年5月施行《石油价格管理办法(试行)》之初，笔者就曾尖锐指出，这一制度是畸形的，无论规定22个工作日还是4%，都仍然存在人为弹性操作空间巨大的弊端，另一方面，发改委给以上调价条件还背书了一条“可相应调整国内成品油价格”——那么，是否也可以不调整？现在看来，发改委显然是不打算调整了。

　　就在2009年，中国石油对外依存度首次突破50%；这一年，国内柴油的表观消费量是1.3859亿吨，同比2008年下跌0.2%。综合各方面的数据不难发现，这也是1998年以来我国首现柴油消费负增长。

　　当对外依存度增加与柴油消费下降交织在一起，客观说明中国经济面临下行风险，而成品油作为最基础的一种能源，它的价格如果因为机制过度僵硬甚至偏高，必然会对全国经济复苏带来负面影响。

　　无规矩不成方圆。笔者以为，发改委如果继续以“2010年或将修改成品油价定价机制”的幌子来延误成品油价调整时机，其所导致的，不仅仅是某几个石油巨头从中获取了暴利，甚至会让高油价成为中伤我国经济全面复苏的杀手！

　　有了制度必须践行，有了规矩必须恪守。中国的成品油价格，再也不能这样调！