刘克崮：抓住当前时机尽快推出资源税改革

　　生意社3月10日讯 2008年和2009年全国“两会”上，全国政协委员、国家开发银行顾问刘克崮曾两度提出有关资源税改革的政协提案，引起媒体和社会各界的热议。但由于当时国内外经济形势所限，我国的资源税改革方案被暂时搁置。今年“两会”期间，温家宝总理在《政府工作报告》中提出，要“推进资源税改革”。面对本报记者采访，刘克崮委员直言，如今政府和社会各界对改革的意义、方向和基本方案早已达成共识，大型的问题仍在于推出时机的选择。他认为，眼下资源税改革已到了最后的有利时点，建议有关部门抓住时机果断推出。

　　刘克崮表示，从物价方面来说，目前我国部分资源产品价格既定，如燃油、天然气统一实行政府指导价格，基本不受资源税的影响。其他能源产品(如煤炭)短期看，因资源税改革增加税负不多，价格上涨有限。

　　从企业负担方面来说，短期看，因税负无法全部转嫁，资源开采企业的生产经营成本会有所提高。但结构性减税和低利率政策使得企业税负和财务成本大幅降低，根据目前有关部门设计的资源税改革方案，按2009年全国油、气、煤产量和当前价格测算，全年净增加资源税不到300亿元，仅为结构性减税5000亿元的6%.按能源企业目前的盈利能力，完全可自行消化承受。

　　刘克崮指出，为应对国际金融危机，我国相继推出了几项重大减税措施，大幅降低了企业税收负担，为资源税改革创造了良好的税收空间。同时，眼下国内经济回升向好，且增速逐步加快。1月份CPI、PPI环比继续上升，通胀预期已开始显现。而另一方面，资源价格仍处在较低位，改革增税对价格总水平影响有限。现在推出资源税改革对宏观经济整体走势尚不会造成大的影响。他强调：“一旦经济全面复苏，资源税改革增税将对本已上行的价格产生不利影响，错过这个时机，改革将极有可能不得不再次搁置。”

　　针对目前资源税制度的突出问题和矛盾，他建议，本次改革应按照“先易后难、分步实施”的原则逐步推进、完善，从以下几个方面调整：一是扩大征收范围。将更多非金属矿原矿纳入征收范围，同时，对一般性水资源暂免征收，而对开采利用价值较大的地热、矿泉水征收资源税。二是调整计征办法。将原资源税计征办法改为从价计征，并适当提高税负水平，以发挥税收“水涨船高”的自动调节作用。同时，可考虑初期按销售收入定率计征，待资源储量等技术指标管理完善后，逐步实现按资源可采储量征收，将税率与资源回采率、环保等挂钩。三是统筹税费关系。我国资源税负虽低，但围绕矿产资源征收的各项费用却名目繁多。在资源税改革方案实施后，应取消违规、越权的收费项目，加强矿产资源收费基金管理，逐步理顺税费关系。