中国发电厂"代管"储备煤一举多得？

　　生意社2月11日讯　在全国能源工作会议上有各地发改委及相关能源单位代表对能源局的工作提出了诸多建议，如希望能源局加强能源预警工作、重视能源储备、争取能源价格定价权等。这其中的能源储备看似复杂，但众人也有许多可行之探讨，也即有许多好点子，如让发电厂“代管”储备部分煤就是一种、建言试行的过渡办法可参考。

　　仅就能源储备而言，石油储备早就实施。依温总理的“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”十六字方针为指导，信心超过黄金但救困仍需资金。当前，在煤企与电企都有不同困难关头，由发电厂“代管”储备部分煤的建议如实施，同样可激发市场信心，让国家和煤企、电企可同时受益。

　　“出手要快”。对煤炭储备建议需快速研究、论证，如果决定实施并有国家储备部分，就应该“出拳要重”。至少有分步实行的亿吨以上储备计划。该储备可分：“国家买入的储备”、发电厂等与国家各按一定比例买入的“混合储备”。与此同时，也可在煤价下降过多时，鼓励民间进行商业储备。对国家储备、混合储备而言，可比较不同煤种的国内与国际价格“竞价”购买，由储备人承担运运输等合理费用。有了一定的煤炭储备，相当于建立“平准基金”和“风险共担与利益分享机制”，能对稳定煤炭价格起到一定效果。

　　“措施要准”。在科学选址建立煤炭储备基地前，利用有条件能代储煤炭的发电厂需要快速严格考察：主要是核定其平时需正常自用的储存量，如以20天为基数计算，超过部分才可确定为“代管”储量。

　　“工作要实”。对“代管”储量煤种、热值等指标要有规定标准公布、电厂如果用煤与之相匹配可“竞标”。选定的电厂代管可获合理的保管费或奖励煤。在“代管”期限，应当一次确定合理煤耗指标后准许其使用、即通过这种循环借用的办法，既可降低新建造储备基地成本、也解决了煤长期堆放可发生的“自燃”等问题。当然，借用的煤炭也需按“代管储备合同”规定的约定归还，可以是折合市价的现金、也可以是够买煤归还。如果，选中的代管电厂如储存场过小，也可就近由“储煤人”出资建立新储存场并享有所有权，也可在闲置时出租给代管人。如此一来，又可让代管人起到增加煤储存量的效果，抵御灾害或煤炭销售旺季时的运输瓶颈问题。如此等等，还有利用代管人经验、节约人力等其它好处，总之应该是利大于弊，何乐而不为呢？coal-link.com

　　当然，对国家需长期储备的稀缺煤种可考虑其它形式储备。对选择的“代管”储备发电厂，也必须要其所属发电集团担保，以防其破产等风险。总之，倘若真实施国家的煤炭储备并把普通煤种考虑其中，又真有发电厂愿积极合作“代管”储备部分煤，也就不妨可以考证该建议。如果切实可行，不论进出口煤比例各占多少，也不论“储煤人”如何选择，但这都应是一举多得的好建议，对解决煤电当前价格矛盾也有缓冲的积极影响。

　　重在探索，此办法，也可推而广之，如试行大型钢铁集团“代管”的煤炭储备。如此藏富于民、藏储于企效果好，也可同时缓解焦煤与焦炭业、两者与钢铁企业间价格“困惑”矛盾，减缓在焦煤、焦炭交易中“顶牛”。同时，需要提醒的是：这种“无息借贷兼有偿代管”模式的也有风险，那就是“代管”人在短期借贷中突然遇到煤炭大涨风险，这需自我承担损失、如无力承担则归其担保人承担。如果没有这种模式，部分企业也会在借贷中遇到价格风险问题。况且，发电厂的资产与储煤那个更值钱？不过，即便偶尔借用也要多加谨慎、重在频繁进出环节中重储少借及时还，只在事实上起到增长“储煤天数”的目的，以预防自然灾害时运输不畅风险为主。当然，遇煤价剧烈上涨，储存人按统一制订的“储备办法”规定，有权行使“平准基金”作用时，也应按办法规定条款给“代管”人有一定比例的优先购买权，以体现风险共担与利益分享。笔者相信，此种储备弊小于利，只要控制和监督制度相对完善，可以一举多得。因为，无论何种储备都有利有弊，只不过是从善选择与权衡的结果而已。