中国燃油新政1月1日起生效 未来方向仍需观察

　　中国成品油税费改革1月1日起实施，但许多人最关心的一个问题还是没有答案--即中国政府是否真的会允许燃油零售价随市场变化而波动？

　　两周前中国将汽油价格下调14%，将柴油价格下调18%，价格大体与全球市场价格相仿，此後国际市场原油价格稳定在每桶40美元左右。

　　但若国际市场原油价格进一步下滑，或回升至50美元，则中国的燃油新政将面临考验。

　　尽管经过了一个月的辩论，分析人士还是不太确定未来中国成品油涨价的频率，以及中石油和中石化等炼油商的盈利稳定状况。

　　这些问题对全球油市至关重要，因中国是世界第二大石油消费国，原先的燃油补贴政策刺激了车主的需求，目前全球市场密切关注中国的石油需求增长是否进一步放慢。

　　美国能源基金会原副主席杨富强表示：“只有当油价波动时，才能看出燃油价格形成机制改革是否有效。(中国)成品油税费改革只是一小步，可能只是临时性的。”

　　中国成品油税费改革的核心非常明确，即通过大幅提高消费税，来取代养路费和其他收费，使得成品油支出与消耗量更为匹配，此外，改革措施将确保炼油商获利更稳定，虽然利润空间受到挤压。

　　是否放开市场存不确定性

　　但对于中国完全放开燃油价格的希望落空，这表明决策者对放开市场仍心存疑虑，虽然多年来政府都在鼓励提高能源效率避免浪费。

　　两周前宣布燃料新政时，中国政府声明中称“在国际市场原油价格持续上涨或剧烈波动时，继续对汽、柴油价格进行适当调控，以减轻其对国内市场的影响。”但声明中未就此作进一步详述。

　　自2009年1月1日起，中国成品油价格将以国际市场原油价格为基础，加国内平均加工成本、税收、流动环节费用和适当利润确定。

　　2003年以来，国际市场原油价格屡创纪录高位，但中国成品油价格则大体保持稳定，因决策者努力避免推高通胀或激发社会不稳定局面。

　　目前市场仍不确定政府的真实计划是怎样的、这次的政策是否会认真落实、以及这对避免供不应求局面会有怎样的效果。

　　中国招商证券分析师邱晓峰(音译)指出，要观察政策成效，较好的时机就是等原油价格大涨时。

　　目前而言，成品油价格下调及随之而来的市场竞争，给开车族带来了实惠。

　　在上海，中石化一些加油站将汽油和柴油零售价下调了7%，与竞争对手中石油大打价格战。

　　不过分析人士认为，这更多是由于需求减少而库存庞大，并非是由于新的定价机制导致竞争加剧。

　　周四北京汽油零售价约5.44元/升，几乎是美国一周均价的两倍。尽管如此，一些分析人士指出中国石油消费税应该更高。

　　分析人士指出，在英国，税收在成品油价格中所占比重超过三分之二，而在中国该比重仅为三分之一。

　　不过目前而言，税费改革可能还是足以抑制石油需求。

　　11月中国石油表观需求量呈三年来首次下滑，而燃油库存则再创纪录高位，因此在全球经济危机的阴霾下，中国成品油价格不大可能迅速回升。