煤炭储备设想值得商榷

　　生意社9月9日讯　这个政策和计划具有明显的行业利益色彩

　　近日，中国神华公布业绩时透露，神华将为国家建设十个煤炭储备基地，拟定的规模约3000万吨，目前选址目标为华东、华南及华中地区，该计划仍须等待发改委批复。这意味着，继石油及有色金属的储备制度后，中国可能将正式确立煤炭战略储备。

　　经过2007年前后的通货膨胀，中国开始全面推进战略储备制度，可在供给短缺和价格波动时予以平抑。今年上半年，在经济处于困难时期，中国石油、铜、铝等大宗商品进口量创历史新高，均因战略储备计划所致。但是，与石油、铜等中国稀缺资源不同的是，中国煤炭储备丰富，完全可以实现自给，因此，在国内建立煤炭储备基地的想法值得商榷。

　　实际上，建立煤炭储备基地的理由并不充分。目前的理由之一是防止出现2008年春节期间南方五省遭受突如其来的雨雪冰冻灾害，造成煤荒问题集中爆发；其二，在市场供给不足或价格上涨时候，抛售储备煤炭可以有效缓解供应紧张局面，防止突然市场波动，并打击囤积行为。

　　问题是，2008年的冰冻灾害并不具有常态性；而中国煤炭市场也不存在短缺，只有价格问题。近年中国煤炭供应呈现紧张，实际是因为电煤价格管制令煤、电价格倒挂造成。电价不准提高，而煤炭供应商不接受压价行为，从而造成电厂以煤炭短缺为由减少供电，当前市场波动的主要因素是价格管制而非供给问题。我国确实存在煤炭产运需的不均衡性现象，尤其高峰期铁路运能可能不足，可以考虑规划和提高运输力而不应该是建立储备基地，而电厂煤炭库存一般都会有15天左右储存量，可以减缓供应压力。

　　煤炭储备的讨论行之多年而迟迟不能落实，主要是煤炭储备缺乏可行性。中国煤炭消耗量庞大，即使只1个月的战略储备，也需2亿吨储量，占地面积太大；如果露天存放，存在风干、变质、自燃等问题，储备时间过长会导致煤质大幅下降，无法达到使用要求。如果地下储备，建设和维护成本太高。总之，储备成本和损失谁来承担呢？就如中国大豆收储一样，目前以高于市场价格拍卖不可能找到买主。再说，煤炭开采存在的“时滞效应”，煤矿从开采到出煤至少需要2年时间，可能储备结束后，供需紧张的情况已过去，也就失去储备意义。

　　这个计划具有明显的行业利益色彩。不管是各种行业规划还是《煤炭法》修订，建立战略煤炭储备成为首要任务，而推动这些政策制定和立法的部门和个人，均来自煤炭行业，这不能不令人质疑。中国行业性政策制定与立法应该考虑由独立机构参与起草和审查，以防止政策的“部门化”以及劳民伤财。

　　中国目前探明可直接利用的煤炭储量为1886亿吨，煤炭占中国能源消耗接近70%的比例，因此，如果中国未来大幅增加煤炭消费，中国煤炭储量并不算丰富，可能很快消耗殆尽。因此，中国目前需要减少煤炭资源消耗。首先要减少廉价出口，提高出口税率和价格；其次要放开电价，允许煤炭等能源价格上涨，减少能源浪费。