除了供求关系之外，国家“三农政策”频出利好消息也是2004年我国小麦价格上涨的重要原因。从一定程度上讲，惠农政策是2004年小麦价格上涨的诱因，并为其起到了护航的作用，使其在进入熊市过程中，跌速不致于过快，跌幅不致于过猛。其中，2004年2月8日公布的中共中央1号文件，即《中共中央、国 务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（下面均简称“一号文件”）为纲领性文件，贯彻当年小麦经济活动的始终。
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