印度设限令拷问中国设备制造商

　　印度媒体《BusinessLine》4月29日称，根据印度电信部门的通知，印度将禁止进口来自中国厂商的电信设备。尽管在4月30日，印度电信部所属的印度电信委员会成员钱德拉·普拉喀什“澄清”说，印度官方并未禁止印度电信公司进口中国电信设备，而是印度所有电信运营商在进口任何设备时都需要接受来自国内事务部的安全审核。事实上，无论是全面封杀令还是所谓安全审核的“设限令”，其对中国电信设备制造商在印度市场将带来严重的负面影响是毋庸置疑的。

　　值得人们注意的是，印度政府对于来自中国的电信设备采取严厉限制措施的做法并不是第一次，就在去年11月，印度政府就以涉嫌倾销为由，公开宣布对来自中国的光通信设备征收50%~200%不等的高额惩罚性关税。受到影响的中国设备制造商包括华为、中兴、上海贝尔、烽火通信(600498,股吧)等一批企业。

　　近年来，中国电信设备制造商大力拓展海外市场，尤其是印度、巴西、俄罗斯等新兴经济体市场，将这些国家和地区视为企业重要的战略性市场。据中兴通讯(000063,股吧)有关人士介绍，该公司2009年在印度电信市场的收入为7.5亿美元，约占总收入的9%。印度市场尽管利润率偏低，但由于人口仅次于中国，未来发展潜力巨大。因此，即便来自印度市场的收入对于企业利润的贡献度不大，但其作为中国电信设备制造商重要的战略市场，一直受到相关企业的高度重视。中兴通讯董事长侯为贵3月底就曾表示：“之所以要做印度市场，对中兴怎么控制成本、精打细算是一种锻炼。”

　　据国内一位长期从事外贸案例研究的律师分析，完全禁止一个行业的进口，在对外贸易中实属罕见，除非涉及国家安全等极端因素。而此次印度欲禁止中国电信设备进口正是以涉及国家安全为由。但在中国电信设备行业人士看来，“国家安全”仅是印度进行贸易设限的一个借口。正如华为公司一位人士所说，设限令的背后，闪现着贸易保护主义的幽灵。印度并没有自己的电信设备制造商，其电信网络建设完全依赖海外厂商的进口。此次“设限令”的背后，是近年来印度政府希望更多的电信设备制造产业能够实现本地化发展。

　　中国电信设备制造商正面临两难的抉择。一方面，做大做强需要企业在满足国内市场需求的同时必须坚定不移地走出去，全面参与海外市场竞争，拓展发展空间。而包括印度、巴西、俄罗斯等新兴经济体在内的市场，正是中国电信设备制造商投入“重兵”着力开拓的市场。另一方面，随着后金融危机时代的到来，全球范围内的贸易保护主义浪潮正在急剧蔓延。在中国具有比较优势的一些产品领域，正在受到贸易保护主义的严重损害。通信设备领域就是中国具有明显比较优势的产品领域之一。而且，与纺织、钢铁、轮胎等劳动密集型产业不同的是，通信设备属于技术密集型领域，在我国的对外贸易中扮演着产品结构调整和产业升级的重要角色。但随着贸易壁垒的不断扩大，通信设备领域也在受到这股浪潮的渗透和侵袭，经受着严峻的考验。

　　据商务部进出口公平贸易局程永如处长在今年4月举行的第107届广交会上介绍说，仅在今年第一季度，就有10个国家对中国发起19起反倾销、反补贴、保障措施调查，直接涉及中国出口金额12亿美元。而在过去的2009年，共有22个国家和地区对中国发起116起反倾销、反补贴、保障措施和特保调查，直接涉及出口金额126亿美元。去年中国遭受的反倾销占全球反倾销案的40%左右，反补贴占全球的75%。对于今年贸易摩擦形势，程永如说，在金融危机的影响下，欧美等国家和地区出现“再工业化”、“产业回归”思潮，进口替代与出口促进结合的新重商主义盛行，针对中国产品的贸易摩擦日益增多，中国的出口贸易环境不容乐观。

　　面对印度此次的“设限令”，中国电信设备制造商应采取理性的态度进行应对。要看到在全球贸易保护主义倾向明显抬头的趋势下，今后来自其他国家和地区类似的限制有可能还会不断发生，将对中国电信设备制造企业“走出去”战略带来负面影响。同时，更要制定务实的策略规避贸易保护带来的损害。一方面可通过正当的渠道向世贸组织、当地政府以及中国政府相关部门进行申诉，维护公平的贸易制度和正当的权益；另一方面，在贸易保护趋势不断升级的新形势下，需要适当调整海外市场竞争策略。例如加快研发和生产本地化进程，向当地市场提供更多的就业岗位，通过合资合作吸引更多当地企业参与电信设备研发和生产等手段，将企业更好地融入当地市场环境中，赢得当地政府和运营商的充分信任，从而为企业海外拓展创造更加和谐的市场环境。