烟草税上调暗藏机关 提税可能被企业内部消化

　　经国务院批准,财政部、国家税务总局近日对烟产品消费税政策作了重大调整,除烟产品生产环节的消费税政策有了较大改变,调整了计税价格,提高了消费税税率外,卷烟批发环节还加征了一道从价税,税率为5%,新政策已从5月1日起执行。

　　此次政策调整最引人注目的是在卷烟批发环节加征了一道从价税,税率为5%。

　　杭州零售终端价格稳定

　　昨天,记者走访了杭城多家超市及烟草专卖店发现,对于烟草消费税调整的消息,绝大部分的销售商已经略有所闻。

　　“我们从新闻上知道了这个消息。”物美超市相关负责人表示,目前,超市烟草产品的价格尚处稳定状态。“近几年内,烟草品没有发生过大的价格调整。”在他的记忆中,最近的一次涨价品牌是老“新安江”,价格从10元/包涨到了10.5元/包。“我们是接到市烟草局统一调价的通知后才调整的,当时涨价的原因和生产成本提高有关。”

　　目前,物美超市销售最贵的卷烟产品是“黄鹤楼”,一条香烟售价在2000元左右。依照消费税提高了11个百分点,加上批发环节征收的5%的税计算,今后超市的零售价有可能最少上涨200元。“在接到统一调价的消息之前,我们不会做出价格调整。”

　　市烟草局表示不影响零售价格

　　担心涨价的不只是销售商。最近,正在筹备婚礼的小陆也在不停地找朋友打听消息:“虽然市烟草局现在没有发布涨价消息,但是会不会有经销商借机囤货。”下半年就要结婚的他,届时需要大量的烟草产品。他担心,一旦经销商在低价位时争相囤货,烟草会不会出现供不应求的局面。

　　昨天,记者连线了杭州市烟草局。相关负责人表示,依照国家规定,税率上调从5月1日已开始执行。市烟草局已要求杭州卷烟的生产商和批发商照此规定执行。“消费税的调整是针对厂商的,而5%的从价税则在批发商环节增加。”但是,该负责人认为税率上调暂时还不会造成销售终端的价格波动。“零售价格的调整需要通过物价局和工商局等多个部门协商,由国家统一发布调价消息。”

　　延伸阅读

　　我国烟草税还有上调空间

　　新办法引起了社会广泛的关注,积极的评价也颇多。北京大学中国经济研究中心教授李玲在接受媒体采访时就表示,“此次国家大幅度提高烟产品消费税税负,正当其时。”她认为,提高烟产品的税率,一方面能增加政府收入,另一方面还能挽救上百万人的生命。

　　统计显示,我国有3.5亿吸烟者,每年有100万人死于与烟草相关的疾病,为世界之最。而若不采取有效的控烟措施,这个数字在2020年将飙升至200万。据李玲估计,中国每年因吸烟致病造成的直接损失在1400亿元~1600亿元之间,间接损失达800亿元~1200亿元。对烟草课重税将减少人们的烟草消费,不仅增加了政府收入,同时也保护了大众的健康。

　　一直研究烟草税的四川大学教授毛正中也持类似的观点。去年年底,他曾经和他人一起撰写《中国的烟草税收及其潜在的经济影响报告》。该报告称,如果将烟草税率从目前水平提高到零售价格的51%,也就是每包卷烟增加1元钱的从量消费税,则吸烟者人数将减少1370万,340万人的生命将得以挽救。与此同时,政府税收将增加649亿元,这些税收可以作为医疗保障的资金来源。

　　“呼吁多年的烟草提税终于实现,首先是一件好事。”毛正中指出,本次烟草提税后,烟税约占卷烟出厂价的36%到56%,而国际上烟税则占烟草零售价的65%~70%,目前中国烟草税仍有上调空间。

　　标准调整可能稀释提税效果

　　从事控烟工作20年的杨功焕对新办法的态度非常谨慎。她担心,新办法表面上响应控烟呼声,推进控烟工作,但实际上通过附加条件,反而倒退了。

　　杨功焕向记者道出了其中的“机关”。她指出,从国际经验看,提高烟草税率进而促使烟草价格上升,是烟草控制最有效率的方式之一,尤其是对于年轻人、未成年人及低收入者效果明显。他们属于价格敏感人群,价格上升则吸烟量下降。一般来说,烟草税提高10%,烟草销售可望下降4%—8%。

　　正因为如此,控烟者积极呼吁政府提高烟草税率,减少人们的健康损失。世界卫生组织也不遗余力地向各国推荐这一手段。只是烟草业在中国影响巨大,利益深广,烟草税动起来非常困难。当前提税受到褒扬也有这方面的原因。

　　“问题是,新办法还调整了甲乙类香烟的分类标准,将70元以下50元以上的品种从甲类降为乙类,从而使这部分香烟的税率不升反而降了,而这部分中低档烟在市场上占有很大比例。”杨功焕表示,新办法的这一要害可能使控烟者的努力付诸东流。“好像是打了一个大胜仗,但是事实上只是个空心汤圆”。

　　毛正中也认为,新办法是“进两步,退一步”的做法。他还补充说,相比此次提高烟草从价税,更优的控烟方案是提高从量税,比如从原来的每包6分,提高到每包1元。

　　在毛正中看来,从量税可以直接作用于消费者:买一包就收一块,买的烟越便宜越显得税高,给消费心理造成的冲击越大,并且在整体上提高烟草价格,从而缩小各种品牌卷烟的价差,使烟民可选择的范围缩小,避免他们改抽低价烟。“现在的做法恰恰是扩大了价差。”