奥巴马签署FDA烟草监管法 对烟草业影响深远

    美国总统奥巴马于6月22日签署的法案《家庭吸烟预防与烟草控制法案》将使美国食品和药物管理局（FDA）在监管烟草行业方面获得前所未有的权力。

    食品和药物管理局有权降低烟草制品尼古丁含量，有权禁止将香烟制成糖果口味来吸引年轻人，并有权禁止给烟草制品贴上“低焦油”或“淡味”等误导性标签，并要求在香烟包装上注明警示标志，从2012年起生产的香烟警示标志必须占到烟盒面积的一半。

    食品和药物管理局将规范并公布烟草制品成分以及禁止烟草营销推广活动，还能禁止新的卷烟产品上市。

    不过食品和药物管理局不能完全禁止香烟中的成瘾成分。根据法案，食品和药物管理局将成立一个新的烟草监管办公室，所需资金全部由烟草行业提供。

    控烟法案的一个重要部分是保护青少年群体，如果烟草企业在学校和操场300米范围内做广告，食品和药物管理局有权禁止该企业在15个月内发布广告；同时企业也不得在香烟中加入糖果味等香味吸引青少年。

    奥巴马签署该烟草提案几乎没有任何悬念，不过，对烟草业将产生深远的影响。

    正反方声音

    对此法案，各方人士有不同的看法。支持者表示，设立规则严格监管烟草非常重要。

    白宫认为该法案生效后，将更有力地保护未成年人远离烟草危害。

    奥巴马在白宫玫瑰园举行的签字仪式上说，他从自己的戒烟努力中体会到，急需一项强有力的法律保护美国下一代免受吸烟危害。他还批评烟草业向年轻人推销产品，“这项法案没有禁止所有烟草产品，它仍然允许成年人有自己的选择，但它将禁止在学校和操场周围一千英尺范围内张贴烟草广告，限制烟草公司通过添加香料诱惑孩子们的方法扩大销售，迫使这些公司更加明确而公开地告知公众，他们销售的烟草制品对健康是有害甚至是致命的。”

    奥巴马引述自身戒烟经历向民众宣传吸烟的危害。奥巴马说，新的烟草监管法将有助于阻止那些“经常及具暗示性”的烟草广告，正是这些广告每年令无数青少年尝试吸烟，并需要终身为戒烟而努力。

    根据美国疾病控制与预防中心的统计，每5个美国人中就有一个烟民，烟草每年夺去40万美国人的生命。奥巴马称，美国每天都会新增约1000名18岁以下吸烟者，新控烟法案将“保护我们的孩子，有利于公众健康……这将是一项真正在华盛顿带来变革的法案。”

    “我曾是其中的一员，我知道戒烟有多么困难。”奥巴马说。

    此前奥巴马在不同场合数次提到自己的戒烟经历。他在参加总统大选前与妻子约定开始戒烟，但至今尚未完全远离烟草。白宫发言人吉布斯最近在被记者问到奥巴马是否已经戒烟时，也只得给总统打圆场：“我认为任何有过吸烟经历的或曾经对吸烟上瘾的人都知道这（吸烟）是终身的斗争。”

    美国各大倡导禁烟的民间机构对该控烟法案赞赏有加。“美国癌症协会行动网络”发表声明称，法案的通过说明烟草行业不再控制国会，政府将民众的健康放在首位。

    “这个挽救生命的新法，有能力打破上瘾的致命循环，结束大烟草公司针对我们国家儿童的行为，”美国癌症协会行动网络的John Seffrin说。

    不过，批评家指出，此法令消除了不同烟草产品和不同危害程度的烟草产品的差别。因此阻止了消费者接触到低危害替代烟草产品，因为它禁止了所有新的和最近引进的退出的无烟烟草产品，而使卷烟仍保持市场主导地位。该法令还阻止烟草公司告诉烟民卷烟和无烟烟草产品之间不同的危害（大约85%的烟民不正确地认为无烟烟草产品和卷烟的危害一样大）。

    因为食品和药物管理局监管烟草产品，可能给消费者卷烟产品的危害低的错觉。此外，如果降低尼古丁的水平的话，如该法令所预期的那样，实际上公众的健康水平将降低：因为烟民为了补偿降低的尼古丁，他们吸的更深，或者吸的更多。

    烟草业反应各异

    烟草产品制造商对该法令的反应各不相同。美国最大的卷烟制造商奥驰亚集团的菲莫美国公司支持该法令。

    “我们一直支持联邦的管理，因为意识到烟草产品所导致的严重伤害，这有助于确保烟草公司不向儿童销售烟草产品，还意识到对于成年人来说，烟草产品是而且在未来仍是合法产品，”奥驰亚集团的主席兼首席执行官米歇尔·季曼塞克说。

    一些小公司也支持该法令，但是雷诺美国公司的雷诺烟草公司和其他公司声称，要求他们向美国食品和药物管理局登记，增加了制造商的负担。不过他们也表示会遵守相关的法律。

    人们对美国食品和药物管理局的管理对烟农（美国和全球的）的影响很少涉及。该法令阻止美国食品和药物管理局管理烟农，以及禁止烟草产品的做法。不过预计该法仍将对烟农产生直接或者间接的影响。

    北卡罗来纳州的烟农协会担忧“对美国食品和药物管理局宽泛的授权将会使传统的烟草种植企业终止。”

    烟草业内人士还预计新法令可能对烟农在以下几个方面产生影响：

    像其他作物的农民一样，烟农利用杀虫剂和化肥，作为一个保护消费者健康和安全的机构，美国食品和药物管理局对化学品残留该如何处理？

    为了达到残留物新标准，该如何控制进口到美国的烟叶？全球的烟农，特别是发展中国家的依靠把烟叶出口到美国的烟农，如何达到这些标准？此外，如果这些新标准实施的话，给烟农多长的时间来遵守这些标准？

    该规则的主要目标是烟草产品制造商，他们随之把新法规的压力传递给了烟农和烟叶贸易商。由于质量标准（可能包括未加工烟叶的化学品含量）越来越严厉，种植者也许被迫很快接受。不可避免地这将使生产国之间的压力增强，由于生产成本较高，最终使贸易商支付给烟农的价格较高。

    烟草监管在美国一直是一项有争议的话题。禁烟支持者多年来一直主张通过立法限制烟草业，但一些生产烟草的州则强调民众有权自行选择是否吸烟。前总统布什反对限制烟草业，并曾威胁要对国会通过的相关法案行使否决权。奥巴马今年1月上台执政后，明确宣布支持限制烟草业和相关法案。