功在当代 利在千秋

    ———黄渤海区渔政局落实孙政才部长批示精神，提出拯救渤海渔业资源战略构想

    2月27日，农业部部长孙政才在唐启升院士提出的《拯救渤海渔业资源的建议》上作出重要批示：“修复渔业资源、振兴渔业是一件功在当代、利在千秋的大事，是落实科学发展观的具体行动。启升同志和黄渤海区渔政局提出的建议很重要，请认真研究，着力推进。”这个重要批示，是从国家海洋生态、食物安全、渔业可持续发展和人民群众根本利益的高度出发，针对渤海渔业资源和生态环境的实际，发出了行动号召，提出了明确要求。黄渤海区渔政局作为代表国家对黄渤海区渔业资源和渔业水域生态环境保护工作进行具体组织、协调的职能部门，按照孙部长的批示要求，组织专家组对渤海渔业资源如何修复进行了数月的专题调研，近期出台了《拯救渤海渔业资源行动方案》，从总体上提出了拯救渤海渔业资源的战略构想。

    一、拯救渤海渔业资源战略设想

    拯救渤海渔业资源，修复渤海生态环境，保护生物多样性，促进渔民增产增收和渔业可持续发展，是历史赋予我们的使命和责任。按照孙政才部长的指示精神，黄渤海渔政局通过借鉴国内外先进的实践经验，结合渤海资源和环境现状，组织环渤海三省一市渔业管理部门和科研单位共同研究，制定了《拯救渤海渔业资源行动方案》，初步提出了拯救渤海渔业资源的战略设想。

    总的目标是，利用10年左右的时间，通过开展大规模的增殖放流、建设海洋牧场和人工鱼礁、科学划定和建设水产种质资源保护区等措施，使渤海生态系统失衡状况得到有效遏制并有明显好转，主要经济鱼虾类的繁育能力明显恢复，逐步恢复渤海作为“渔业摇篮”的功能和地位。

    拯救渤海渔业资源是一项系统工程，在具体实施过程中，必须要着力做好科学的规划，围绕目标任务，突出工作重点，分步推进实施。《方案》计划：第一个五年，主要是向渤海“输血”。通过开展大规模的人工增殖放流，适当建设人工鱼礁，小范围试验海洋牧场建设，使人工增殖资源量大幅增加；生物多样性下降趋势得到控制，传统渔业资源基本形成渔汛。第二个五年，主要是恢复渤海的“造血”功能。在逐步减少人工增殖放流数量的同时，大规模地开展海洋牧场建设，巩固人工鱼礁建设成果，建设一批机构健全、功能完备的水产种质资源保护区。

    根据拯救渤海渔业资源行动的总体目标和实施步骤，未来十年间，将重点围绕以下五个方面开展工作：

    一是开展人工增殖水生生物资源。以生态效益为目标，以经济效益为动力，在渤海实行多品种、多层次、多效益的人工增殖放流。

    二是建设以藻类、贝类为主的海洋牧场。利用贝类滤食、藻类吸收营养盐的特性，消耗海水中过剩的有机物污染，力求用生物技术净化水质，控制富营养化，改善水域生态环境。

    三是建设人工鱼礁。在科学规划的前提下，在适宜的海域投放人工鱼礁，给鱼类“盖房子”，为鱼类的生长繁育创造良好的环境。

    四是科学划定和建设水产种质资源保护区。建立黄渤海区国家级水产种质资源保护区申报库，在已建保护区基础上，申请建设以保护水生生物的产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道为主的国家级水产种质资源保护区；建立渤海原生水产种质资源保护区。

    五是打开主要鱼类的洄游通道。对海洋工程阻断鱼类的洄游通道，因地制宜，力求重新疏通。同时，积极参与新建和扩建的海洋、海岸工程的前期规划、论证和环评，为水生生物种群预留洄游通道。

    二、拯救渤海渔业资源条件成熟

    一是具备较好的政策环境。党中央、国务院高度重视水生生物增殖放流工作。党的十七届三中全会提出了“加强水生生物资源养护，加大增殖放流力度”的重大部署。2006年国务院印发了《中国水生生物资源养护行动纲要》，要求着力推进渔业资源保护与增殖、水域生态保护与修复行动。2008年国务院批复了《渤海环境保护总体规划》，要求积极推进渤海生态修复与治理工程。通过实施渔业资源增殖工程、人工鱼礁建设工程、生态养殖示范工程、渔业生态环境综合治理工程，初步缓解渤海渔业水域生态环境恶化、渔业资源衰退、濒危水生生物物种数目减少的趋势，提高水生生物资源养护能力。

    二是具备良好的社会氛围。近年来，社会各界重视和支持渔业资源养护工作的积极性、主动性不断提高。农业部和环渤海三省一市各级党委、政府和渔业主管部门始终把渤海渔业资源修复工作作为深入学习实践科学发展观、贯彻落实党的十七届三中全会精神和《中国水生生物资源养护行动纲要》的一项重要举措来抓。中央和地方财政对渔业资源养护和水域生态环境保护的投入力度持续加大，并取得了良好的生态、经济和社会效益。为了进一步推动渤海渔业资源修复工作，今年6月16日，农业部和天津、辽宁、河北、山东省（市）人民政府在山东省莱州市联合举行了2009年渤海生物资源增殖放流活动，并共同发表了《渤海生物资源养护宣言》，承诺以《中国水生生物资源养护行动纲要》为指南，统筹制订和实施渤海生物资源养护规划，加大增殖放流力度，加强以人工渔礁为重点的海洋牧场建设，加大政府投入力度，建立各司其职、相互联动、密切配合的工作机制，共同推进渤海生物资源和生态环境保护工作。

    三是具备强有力的科技支撑和丰富的实践经验。农业部和环渤海三省一市都有各自专业的海洋水产科研机构，建有多所海洋水产院校，拥有多位著名的海洋水产方面的院士和专家学者，形成了比较完善的科研体系和雄厚的技术力量。多年来，这些科研单位、大专院校和具体管理部门一直从事渤海渔业资源、海洋环境、增养殖、海洋物理化学等多学科、全方位的研究，为拯救渤海渔业资源行动提供了强有力的技术支撑。与此同时，农业部和环渤海三省一市各级渔业主管部门，连续20余年在渤海开展了中国对虾、三疣梭子蟹、贝类等品种资源的增殖放流，并在海洋牧场、人工鱼礁和水产种质资源保护区建设等方面进行了有益的探索，积累了较为丰富的实践经验。通过连续多年的资源养护工作，渤海部分渔业品种资源目前已经能够形成规模产量，渔民真正得到了实惠，广大渔民群众热切盼望继续加大投入和管理力度，尽快恢复渤海“鱼虾摇篮”的地位。

    三、拯救渤海渔业资源刻不容缓

    渤海是我国的内海，面积约7.8万平方公里，是黄渤海乃至东海多种重要海洋生物的产卵场和索饵育肥场，是整个北方海洋渔业资源的摇篮。

    渤海渔业是环渤海地区的重要产业。加强渤海资源养护、促进渤海渔业可持续发展，直接关系环渤海区域经济社会发展。历史上，渤海的最高年捕捞产量高达162万吨，中国对虾、鲅鱼、海蜇、梭子蟹、鲆鲽类等重要经济品种主要产自渤海。上世纪七十年代，渤海出产的中国对虾是我国出口创汇的支柱产品，为我国换取了拖拉机、粮食等急需的生产和生活资料，对国家的经济和社会发展做出了重大贡献。

    然而自上世纪八十年代以来，由于水域污染、海洋海岸工程建设和过度捕捞等因素的共同影响，渤海的生态系统遭到严重破坏，水生生物种类明显减少，生物多样性明显下降。据资源调查显示，渤海的捕捞产量已经由1959年的187.9公斤下降到目前的1.54公斤；鱼类从1983年资源调查时的63种下降到目前的30种，带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等主要经济品种几乎绝迹，中国对虾、鲅鱼等已多年形不成鱼汛。有关专家指出，渤海作为渔业资源产卵场和索饵场的功能已经严重退化，已经濒临“荒漠化”的边缘。

    渤海的“荒漠化”问题已严重制约着黄、渤海渔业经济的发展，沿海渔民赖以生存的产业基础遭到严重破坏，生产和生活都受到了严重影响。从保护生态、改善民生、着力解决渔民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，积极开展拯救渤海渔业资源行动，是环渤海各级党委、政府和渔业主管部门不可推卸的责任，也是贯彻落实科学发展观的必然要求和具体体现。开展拯救渤海渔业资源行动，对于改善渤海水域生态环境，缓解渤海生物资源衰退趋势，维护国家海洋生态安全，促进黄渤海区渔业经济健康、有序、可持续地又好又快发展，确保渔民持续增收，必将起到积极作用，可以说是一项惠民惠渔的重大民生工程。农业部黄渤海区渔政局宣传中心