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    限塑需要走综合治理之路

    本报记者 雷克鸿

    “限塑令”一年以来的有效实施对于我国的“白色污染”治理工作起到了积极的作用。仅连锁超市内塑料购物袋使用量一年就减少了近400亿只，节省的石油资源多达120万吨以上。在“限塑令”实施一周年之际，2009年5月7日至20日,北京凯发环保技术咨询中心对北京10家连锁超市与10家农贸批发市场内塑料购物袋质量及使用情况进行了调查。

    超市塑料购物袋标识清晰质量有保证

    在本次对北京10家连锁超市内塑料购物袋质量及使用情况的调查中，调查组发现，超市内执行“限塑令”情况与塑料购物袋质量都明显好于农贸批发市场。

    在国家颁布“限塑令”后，北京各连锁超市均积极响应国家号召，推出了各种“限塑”措施。如在收银台处悬挂各种无纺布袋、布袋等环保袋进行销售，还有部分超市采取“使用购物小票换购环保袋”等措施，提高消费者使用环保袋的积极性。同时，超市内销售的塑料购物袋，其安全声明、环保声明、执行标准编号、规格、承重、产品材质与组分、生产企业名称等标志、标识完整清晰，且厚度均符合国家标准。另外，调查还发现，3家超市内销售的塑料购物袋均加印加贴了QS生产许可标识及编号，属于食品用塑料袋。

    部分超市将塑料购物袋当做促销商品

    在调查中，调查组发现，在北京的几家超市中，收银员均将向消费者询问是否要购买塑料购物袋当作了“例行公事”。一些超市正是看中了销售塑料购物袋中所蕴含的利润，利用国家的限塑政策，增加自身收入。环保专家董金狮指出，虽然销售的是合格的塑料购物袋，但是超市这种引导消费者购买塑料购物袋的做法，实际上与“限塑令”的初衷是相悖的，应该提醒消费者少用或重复使用塑料购物袋。

    社区超市成为“限塑模范”

    在2008年11月国际食品包装协会委托北京凯发环保技术咨询中心发布的对北京10家连锁超市、10家农贸批发市场以及100个塑料购物袋经销商的调查报告中显示，社区超市成为了我国的“限塑模范”。如今，在“限塑令”实施一周年之际，调查人员通过跟踪走访调查华润万家超市世纪城店，再次确认了社区超市依然领跑我国限塑浪潮这一事实。

    据统计，华润万家超市各分店中，月平均销售塑料购物袋竟不足400只，较“限塑令”实施前下降了70%以上。社区超市自身规模一般较小，来采购的顾客群也相对固定，以社区居民为主。由于采购路程近，使社区居民养成了自带购物袋来超市采购的良好习惯。利用这一优势，社区超市在限塑的浪潮中收到了出人意料的成效。

    部分市场指定塑料购物袋标识混乱质量存隐患

    调查发现，在北京东郊批发市场、北京城北回龙观商品交易市场、北京大洋路农副产品市场等均有市场指定的塑料购物袋经销处。其销售的塑料购物袋不仅标识完整清晰，而且销售商能够提供塑料购物袋生产企业的营业执照复印件与有效检验报告，以保证塑料购物袋质量。但有部分市场销售的指定塑料购物袋有信息不完整、标识混乱等问题，其质量也存有隐患。

    部分农贸批发市场所指定的塑料购物袋不同程度地存在图形符号标识混乱、无生产企业名称的现象，甚至是私自印刷“食品用”等标识，对消费者的选购与使用造成了障碍。3家农贸批发市场所指定的塑料购物袋厚度均不足0.025mm，属于不合格塑料购物袋，对市场内限塑工作的推进造成了严重的影响。

    超薄塑料袋仍有销售

    虽然北京农贸批发市场的限塑力度正逐步加大，管理体系也日趋规范，但是，在调查中，调查组依然发现在部分农贸批发市场中，仍有部分经销商暗地里销售超薄塑料购物袋。

    当调查组在北京城北回龙观商品交易市场C排100号调查时，该摊位的经销商表示有“便宜”的塑料袋销售，随即便把调查人员带到了箱子的后面，从里面掏出了两包国家明令禁止生产、销售的超薄塑料购物袋，并提示工作人员一定要藏好，并用报纸将超薄塑料袋裹了个严严实实。经测量：该摊位销售的这种塑料购物袋厚度仅为0.015mm，并且没有任何标识，属于不合格塑料袋。调查时摊主也表示：自己很了解国家的“限塑”政策，但是，这种袋子比市场指定的塑料购物袋便宜很多，有不少商户都来他这里买这种薄袋子。

    在北京岳各庄农产品批发交易市场，调查人员了解到，由于该市场指定的塑料购物袋价格高，不少商户都自己采购超薄塑料购物袋，并免费向消费者提供。

    有偿提供监管难

    在部分农贸批发市场中，塑料购物袋有偿提供的监管工作仍旧是一个难题。虽然东郊批发市场、四道口水产交易市场等部分农贸批发市场都采用了将塑料购物袋价格“明示上墙”的方法，在提醒消费者购物时有偿购买塑料购物袋的同时，也督促了商家认真贯彻执行国家的限塑政策，但是，由于在农贸批发市场中购物时，消费者本身就抱有讨价还价的心理，摊主为了不丢掉顾客，有时便不愿向老顾客或大客户收取塑料购物袋的费用。有些摊主还表示，他们已经将袋子的钱算在商品中了，袋子当然就不收费了。

    限塑需要综合治理

    环保专家董金狮指出，“限塑令”不是“代塑令”，消费者从简单的产品替代转变为消费观念与消费行为的替代才是真正的替代。坚持走“教育宣传为先导、行政执法为核心、市场管理为主要手段、产品替代为补充措施”综合治理之路才能达到预期的效果。

    一是要坚持常态宣传，提高环保意识。建议媒体应继续对“限塑令”进行常态化的宣传，培养消费者“生产—消费—再循环、资源—产品—再生资源”这一新的消费理念，提倡消费者从产品的替代转变为消费观念和消费行为的替代。

    二是加强监督管理力度，采取刚性管理措施。真正让“限塑令”落到实处，政府相关部门及市场监管部门必须加强监管力度。建议有关管理部门采取刚性管理措施：一是要对购物袋的质量严格把关，一定要符合国家有关标准；二是在尽量减少塑料袋使用的前提下，严格定价标准，定期或不定期地对各种经营机构进行抽查，完善相关奖惩机制，还要鼓励支持一批大中型企业，引导一批小型企业，打击一批不法企业，淘汰一些技术落后的企业，提高整个行业的质量水平和安全水平。

    三是市场指定销售，违规“黄牌”警告。经过一年的实践证明，北京东郊批发市场所倡导的市场指定塑料购物袋经销商，收取押金，并对违规商户进行挂“黄牌”警告这一管理模式收到了良好的效果。

    四是合理开发利用，鼓励回收替代。应少用一点，回收一点，替代一点，降解一点，将产品的替代开发作为限塑的一个补充手段。

    五是简化检测申请程序，加快得出检验结果。建议我国的检测部门应该简化检测的申请程序，对于提供产品存在质量隐患的，无论是个人还是企业，都应该无条件受理其检验要求，并尽快出具检验报告。