坚持科学发展 开创农业综合开发新局面

    自1989年我省开始实施农业综合开发以来，已走过20年历程。20年来，我省农业综合开发部门在财政部的大力支持和省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，以提高农业综合生产能力和农民收入水平为核心，认真推进农业综合开发项目和资金管理，努力深化改革，开拓创新，规范管理，迎难而上，比较圆满地完成了各项工作任务，为全省农业基础设施改善、现代农业发展及粮食增产、农业增效和农民增收作出了重大贡献。

    以2006-2008年数据为例，3年来，全省农业综合开发累计资金投入达到54.48亿元，其中：财政资金22.09亿元，带动农民群众和企业自筹投入23.94亿元，银行贷款投入8.45亿元。完成土地治理项目498个(含水毁修复项目)，产业化经营项目228个，省集中安排的科技推广项目32个，成效显著。

    ———以改造中低产田为重点，以建设高标准农田为目标，通过综合治理，加强了农业基础设施建设，改善了农业基本生产条件，提高了农业综合生产能力，保障了粮食安全，促进了新农村建设。3年累计改造中低产田322.65万亩，增产粮食3.62亿公斤，其中优质粮2.58亿公斤，棉花1074万公斤，油料5259万公斤，蔬菜8257万公斤。项目区农民种植业增收4.86亿元。

    ———围绕省委、省政府战略部署，贯彻国家农业综合开发政策，以工业化改造农业、以产业化提升农业，加大对农业产业化的投入，培植壮大农产品加工龙头企业，带动农村种养业发展，推动农业结构战略性调整和现代农业发展，促进了农业增效和农民增收。全省3年累计投入产业化经营财政资金9.4亿元，引导和带动企业、金融以及民间资本投入农业产业化经营资金100多亿元，共立项扶持有偿无偿相结合项目191个，投资参股经营项目12个，贷款贴息项目16个，以奖代补项目200个，支持农业板块项目41个。全省产业化经营项目新增产值110.76亿元，新增农民纯收入14.86亿元。

    ———加大农业科技投入，加快农业科技成果转换，提高了农业科技含量和农民素质，增强了农业发展的后劲和活力。3年来，省级集中安排科技推广费2047万元，实施省级科技推广项目32个，先后选择华中农业大学、省农科院等单位为省级科技推广费的实施单位，以推广应用粮、棉、油、蔬菜、瓜果等新品种为主要内容，综合实施作物栽培、科学施肥、土壤改良、培肥地力、农作物病虫害防治和生态农业技术，示范推广面积59.88万亩。采取多种形式，积极支持对农民先进适用技术的培训，提高农民对科技的承接能力，培训项目区农民群众98.29万人次。

    当前和今后一个时期，我省农业综合开发的主要任务体现为“五个着力”：着力加强农业基础设施建设，建设高标准农田，推进粮食核心产区建设，提高农业综合生产能力；着力加大对产业化龙头企业和农民专业合作组织的扶持力度，积极扶持农业产业化经营，提高农业效益和农民收入水平；着力加大科技推广力度，促进农业科技进步和农业发展方式转变；着力加大生态治理工作力度，探索支持生态农业和有机农业发展的有效形式，切实保护和改善生态环境；着力推进机制和管理创新，探索科学有效的开发方式，提高农发项目和资金科学化、精细化管理水平，充分发挥农业综合开发政策效应和项目资金使用效益。

    在农业综合开发项目立项和项目建设上，坚持“四项原则”：一是因地制宜原则。坚持立足湖北农业和农村经济发展的实际，突出优势农产品产业带建设和特色基地建设，推进区域经济特色化和优势特色资源的综合开发利用。二是突出重点原则。以46个粮食主产区为重点，集中土地治理项目70%以上的资金支持粮食主产区高标准农田建设；以优势农业板块建设为重点，大力支持优质水稻、“双低”油菜、商品蔬菜、名特林果产品、名优水产品、优质“三元”猪等优势农业板块建设；以农业产业化龙头企业为重点，有效支持一批企业做大做强做精做优；以农民专业合作组织为重点，培育市场重要的经营主体，提高农民组织化程度。三是产业开发原则。重点支持市场占有率高、国内或国际市场前景广阔的优势农产品项目建设。按比较优势原则，一县一业，集中连片开发，使之成为规模产业，把分散的、有限的力量集中整合起来促进农业产业化企业做大做强。四是择优立项原则。优先扶持高标准农田建设项目和农特产品种养基地；优先扶持与农民订立规范收购合同、按照保护价收购基地农产品、与农民建立了科学合理利益联结机制的龙头企业和农民专业合作组织；优先扶持农户或农民专业合作社以土地使用权等形式入股、参与企业二次利润分配的龙头企业。

    通过农业综合开发项目建设，实现“五个一批”目标：形成一批旱涝保收、稳定高产的高标准农田；建设一批优质特色、高产高效的种养基地；支持一批具有较强带动力的农业园区和农产品加工龙头企业；发展一批种养加、贸工农一体化，基地、企业、合作经济组织与农户紧密联合的综合示范项目；推广一批先进适用、示范带动力强的良种良法良技科技项目，努力把湖北农业综合开发项目区打造成粮食生产的核心区、优势特色农产品的高产区、农副产品精深加工的产业聚集区和生态农业、科技农业、循环农业、现代农业的示范区。