灾情疫情频发 完善医药储备机制刻不容缓

    医药储备机制面临严峻考验

    完善医药储备机制利国利民

    2003年的“非典”、2008年的“5•12”汶川地震、2009年春天的手足口病和正在蔓延的甲型H1N1流感，种种未知的疾病和自然灾害，使得医药储备机制的作用面临着巨大的考验，也越来越受到社会各界的关注。目前，我国的医药储备机制还存在不足，健全和完善医药储备机制已刻不容缓。

    医药储备机制面临严峻考验

    近期，甲型H1N1流感暴发后，山东省有关部门要求山东省医药集团有限公司、鲁药集团有限公司储备应对流感的5000份达菲和1.5万个符合国际卫生标准的口罩。然而，山东省医药集团调遍全省的下属部门，却没有找到1份达菲，口罩也是费尽周折才凑够1万个。

    “灾难发生后，灾区最需要的是药品和医疗器械。”山东省医药集团总经理、鲁药集团董事长史中溪说。去年“5•12”地震期间，国家紧急从药企和各地医药储备中调集药品，一些药企日夜加班，连制造清凉油的药企也开足马力24小时不停生产。

    据了解，国家在上世纪70年代就建立了国家医药储备制度，上世纪90年代又将储备制度分成中央和地方两级，但没有相关部门具体负责药品的储备。“5•12”地震时由国家食品药品监督管理局临时承担紧急调拨各地药品到灾区的任务，“非典”期间的药品储备则由卫生部负责。

    山东省的地方医药储备状况也不容乐观。据了解，山东省在医药市场放开以后，共有两笔共计3500万元投入医药储备。其中一笔是“非典”时期的2000万元投入，由10家医药工商企业储备。由于当时采购的主要是针对“非典”的特殊药品，目前多已过期失效，还有的因存放过于分散，企业在改革变迁中造成了一些损失。

    史中溪说，山东是一个自然灾害频发的省份，历史上发生过黄河洪灾、临沂郯城大地震等。然而，目前以如此薄弱的医药储备，根本无法保证山东省近1亿人口的医药应急。近几年来，随着社会的发展，粮食、石油、食用油等都有战略储备体系，而同样事关百姓切身利益和国家安全稳定的医药储备机制却一直没有健全和完善。

    完善医药储备机制利国利民

    建立地方医药储备机制，是国家药品供应保障体系建设的重要内容，既有利于壮大国家医药储备规模，又能提高地方储备能力和管理水平，保证地方在疫情、灾情及突发事故后所需药品和医疗器械的及时、有效供应。

    药品既具有一般商品的属性，又具有战略物资的属性，双重属性使药品供应保障体系既关系人民群众日常健康需要，又关系特殊情况下国家的安全稳定。

    史中溪提出，随着医药企业走向市场，用于救灾防疫和突发事故的储备药品和医疗器械明显短缺，救急水平也严重不足。应对各种未知的疾病和自然灾害都需要刻不容缓地健全和完善医药储备机制。

    事实上，储备相关药品对药企并非无利可图。“非典”期间，山东的医药企业因为储备了相当数量的金银花、板蓝根、大青叶，既缓解了当时这些药品的短缺，也因此而获利。问题的关键在于：有关部门应当建立一套从药品采购、储备、循环到监管的制度，保证医药储备机制的正常运转，更好地发挥应急功能。

    有关专家建议，应尽快建立完善的医药储备机制，如果每年按每人1元钱拨付资金采购储备药品的话，山东省一年就是9800万元的药品储备。连续储备5年的话，山东省的医药储备体系就可基本完善，能应付很多突发事件。

    亟待建立医药储备长效机制

    建立健全完善的医药储备机制最关键的问题是解决资金来源、明确责任部门。有关医药专家建议，在建立医药储备机制的过程中可以采用多方出资的方法解决资金问题，保障储备机制的正常运行，确定具体负责部门管理医药的储备。

    首先，应由政府部门出台相关政策，结合当地实际建立专门的药品储备机构或明确相应的责任单位，做到有人管事，遇到问题时能找到责任部门。其次，可采用政府出一部分、社会保险出一部分、民间出一部分的方法，按每人每年1元，连续3～5年储备相应的应急药品及医疗器械为标准，解决资金来源问题。第三，根据相关部门制定的应对不同灾害如洪涝灾害、交通事故、煤矿安全事故、地震、海啸和重大疫情等的需要，确定储备的药品目录。第四，可选择达到相关仓储规模条件和采购配送能力的大型医药企业，利用企业的运作实现储备药品的有效存储和循环、保值，使药品在失效前及时周转流通并补充新的货源，防止储备药品的失效和作废。最后，采用大集中、小分散的储备方式，建立省级药品储备中心，各市有重点地建立分储备中心，使药械具有与粮食、石油等战略物资相同的社会公益性。

    山东省医药行业协会会长贺端湜说，在不受保护的一般性竞争领域，医药储备能照此去做，不失为利国利民和支持医药企业发展的好办法。