印度烟草委员会掌稳行业发展之舵（中）

    成本增加

    在它同烟农合作时，委员会安排种子、肥料、农药和贷款，包括同银行确定的作物贷款和资金冻结机制。相比其他种植者，银行愿意为烟草种植者提供资金，因为种植者的付款方式是通过银行进行的，贷款偿还有担保。

    但是委员会当然还可以做并且的确在做的事情，就是减轻农民的财务和其他压力，有些问题超过了他们的控制能力。

    一个这样的问题就是烤房和土地租赁的成本问题：相比其他投入成本，这些上涨的比例更高。

    “烟农希望他们的烟草能获得更高的价格，这导致租户要求更高的价格，”巴布说。“所以无论获得怎样的利润，净利润都不像农民正在增加的种植成本那样可见。”

    但是目前印度烟草面临的最大挑战是可用的熟练劳动力的短缺。经济的繁荣，使很多农业工人冲进城市寻求报酬更好的收入。这就出现了烟草收获、加工和分级的劳动力短缺问题。

    “在过去一年中，劳动力成本上涨了120%，农民们正在挣扎，加工者也在挣扎，”巴布说，“现在政府规定的最低工资为8小时160卢比：以前，农业部门支付1美元左右，而目前支付3美元。涉及农村地区基础建设工程的政府的农村就业保障计划，支付这么多甚至更多，所以劳动者并不热衷于种植烟草，因为有如此多利润更高的工作可供选择。”

    作物规模

    委员会能够做而且的确在做的一件事情是尽可能准确地评估每年可以种植的作物规模。该活动不仅可以确保有足够的烟草满足国内和出口需求，而且也使价格结构稳定。

    委员会认为安得拉邦种植1.70亿公斤，卡纳塔克邦种植1000万公斤是合理的，这是一个非常严格计划过的措施，包括对未授权种植的烟草可能征收30%的罚款，以及取消对种植者的支持（目前从栽培到收获都提供支持）。

    “对于那些违反委员会规定的人，我们打算取消支持机制，来控制烟草的规模，”巴布解释说。“我们不是试图减少烟草的产量，但是如果委员会允许种植2.7亿公斤，那这么多就足够了。如果我们认为需要增加作物规模，我们将这样做：这不是由商人或者农民来做的决定。”

    烟农不需要完全回顾太远就能看到生产过量的结果，20世纪后期的错误导致大规模投机，仓库堆满了未出售的烟草，最终导致了作物休耕的记忆在行业的大多数人的脑海中仍记忆犹新。

    “我们想避免另一个作物休耕，因此避免生产供过于求或者国际买家承受得起水平的烟草，这真的是种植者和商人义不容辞的责任，”巴布警告说，“价格水平和供应需要稳定在市场可以吸收的水平上。这是印度烟草业各方应该努力实现的目标。”

    社会承诺

    印度，如同大多数其他烟草生产国一样，有点进退两难。一方面，它需要保护农民和烟草行业广泛参与者的利益。另一方面，它是《烟草控制框架公约》的一个签约国，必须按照公约的要求向前推进。这包括政府表示的愿意逐步减少烟草种植，用其它作物取代烟草的承诺。然而，在这方面有很多障碍，至少目前没有其它作物能够获得烟草给烟农所带来的同样的利润。

    “印度政府对《烟草控制框架公约》有一个社会承诺，藉此我们支持在一段时间内控制和努力减少烟叶的供应，”巴布说。“尽管我们目前还不准备大幅减少烟草生产，但是有稳定作物规模的计划。我们必须坚定：我们不能让这些事情失去控制。在过去的8年里，作物产量增加了85%。在2001年和2002年，烟草产量为1.45亿公斤。现在烟草是2.7亿公斤。这种增长是因为委员会研究了市场的动态，因此批准增长85%。我觉得我们在作物规模修正方面做了足够的工作，如果我们观察世界的动态，需求并没有真正增加，现在几乎处于静止。国际市场不能吸收更多，因为国内消费逐年下降。事实上，在过去2年内，白色卷烟的销售下降了大约9%。国内消费将稳定在比今天略低的水平上。”

    从长远来看，《烟草控制框架公约》将被执行，但是目前还没有具体的时间表。与其他国家如菲律宾和孟加拉不同，在印度食品安全并不令人担忧，它生产足够的食物来养活人口，所以没有用粮食作物替代烟草作物供国内使用的紧迫感。

    但政府已签署该条约，卫生部已经实施了减少烟草消费的措施，如吸烟警语、图片警语和禁止做广告，使销售额和消费在过去两年内减少了。迄今为止，烟草委员会以及商业和农业部关心烟叶供应。

    “烟草产量的减少涉及了很多的社会和经济动态，”巴布指出。“第一步是要稳定烟草，不让它继续增长。至今没有特定的时间表。以目前的价格，控制农民并说服他们转向其他作物很困难。”