“控烟令”如何不成一纸空文

    《广州市控制吸烟条例（草案）》提交广州市十三届人大常委会二十三次会议审议。《条例草案》规定，市民如在医院室内区域、幼儿园、中小学、公交工具等多个被列为禁烟区域的公共场所吸烟，可处50元罚款，向未成年人和孕妇售烟的，可处1000元罚款。但有市民担心：禁烟条例是否会成为一纸空文？

    市民的担心，不无道理。

    首先，有些条文不具操作性。比如“向未成年人和孕妇售烟的，可处1000元罚款”，如何监督，谁来监督？难道要委派执法人员在每个小卖店、烟摊前蹲点不成？另外，“‘世界无烟日’，销售者（含个体摊档）停止售烟一天”，也同样存在难以监督的难题。落实这两条规定，只能靠抽查调查，但抽查的随意性和不公平性，难免造成执法过程的不公。

    其次，执罚主体不明。控烟执罚究竟由谁来执行，目前似乎无人领令。卫生部门没有队伍来执行，委托给城管又师出无名。一个缺乏执法主体的法规匆忙出台，难免会遭遇被架空的命运。如果单纯为了控烟，再专门成立一个执法队伍，我看也不太现实，增加行政开支不说，还会再衍生一个身份可疑的“城管”畸像！

    尤其值得一提的是，草案明确将多个公共场所列为禁烟区域，然而却忽略了一点，即公务活动场所也同样具有“公共性”。“现在公务活动中，很多党政领导干部带头吸烟，俗话说‘会上研究研究，会后烟酒烟酒’。谁敢去会议室给领导开罚单呢？”此语道出了群众的心声——禁烟要从领导做起！如果领导不带头，治民不治官，对下不对上，无疑犯了“只许州官放火”的毛病，控烟也就无公平意义可谈。

    归结起来，此条例（草案）操作性不强，如果强行审议立法，难免落入为立法而立法的形而上窠臼，既有损法规的严肃性，又易流于一纸空文。因此，希望有关方面能周全考虑，完善再完善，最终成为一部利民善法。