控烟要罚款，广州是美好之城还是罚款之城？

    10月14日，《广州市公共场所控烟条例（草案）》提交广州市人大常委会审议。草案规定，在机关办事大厅，中小学校，医疗机构，图书馆，金融、邮电机构营业厅，公共交通售票厅及等候室，网吧，电梯和缆车等十类场所禁止吸烟，违者将被处以50元的罚款。此规定一出，立刻引发城中热议。

    一项网络民意调查显示：无论是烟民还是非烟民，绝大多数人认为公共场所禁烟很有必要。至于50元罚款，六成投票者认为“不合理，罚款数额太少”。此外，有网友认为禁烟区域太少，范围应进一步扩大。还有不少人反映，罚款操作起来困难，若缺乏有效的执法主体，大家一个单位，领导叼根烟出现，虾兵蟹将的你难道敢灭火器伺候，同时递上罚单不成？

    如此看来，吸烟危害健康，这一观念早已深入人心，关键在于如何有效执法。从全世界范围看，禁烟成功的地方，往往也是对公共场所吸烟者罚以重金的地方。香港自2007年1月1日起全面实施禁烟条例，违者罚款港币1500元，成效显著。英国的公共场所吸烟者要被处以50英镑罚款（相当于700多元人民币），乱丢烟蒂则加罚30英镑。在这些地方，控烟执法主体是政府组织的联合执法部门（在香港由控烟办牵头），成员包括警务、医务界人士和社工，进行街头巡逻，对犯禁者予以劝戒、警告或罚款等不同程度的处罚。目前广州的控烟条例草案，到底谁负责执法，卫生部门和城管各执一词，似可借鉴联合执法的经验。

    从政策层面分析，公共场所控烟要想取得效果，不能简单靠罚款了事。严格限制和管理烟草销售及香烟广告，以税收来调节烟民习惯，在青少年中加强教育，为有意戒烟者提供咨询辅导甚至免费提供戒烟药物，都是国外已总结出来的鼓励公众戒烟的行之有效的手段。罚款不忘支援，恩威并施，也许才是合乎人情人性的办法。

    值得赞扬的是，目前广州的公共场所控烟条例草案，基于合乎人情人性的原则，已做了一些变通和调整，比如删除禁止孕妇和未成年人吸烟的条文。若烟民如其他社会少数人群一样，也需要沟通和关爱，那么，主要负责戒烟执法的卫生部门，直接面对烟民群体，增强说服能力，也是制定有关公共政策时不可缺少的环节。

    在一些发达国家，出于越来越紧缩的活动空间，以及公共场合低人一等的感受，部分烟民自发组织起“维权”团体，反对公共场所禁烟。理由之一是，在公共场所全面禁烟势必导致成年人越来越多在家里和车内吸烟，反而增加儿童被动吸烟的机会。这看上去确实有些道理。公共卫生部门则援引科学家的研究予以回应：无论在哪里吸烟，烟灰都会藏入人的毛发和衣物中，儿童同样会接触到烟草中的毒素。由此看来，严格执法与增强说理同样重要。

    过去西方人去新加坡旅游，人人都要买上一款T恤，上书“Fine　City”，取英文Fine的一语双关，既指“好的城市”，又指“罚款之城”，让人忍俊不禁。我去新加坡时也央求朋友带我去买，却被奚落一番。朋友说新加坡其实早不兴罚款了，一来是大家自觉守法，二来是政府也意识到，罚款不一定能给一座城市带来好名声。广州明年就要举办亚运，但愿在游客眼里，广州是美好之城，而不是罚款之城。