控烟，如何才具可操作性？

    10月13日，《广州市控制吸烟条例（草案）》提交广州市人大审议。《条例草案》规定，市民如在医院室内、幼儿园、中小学、公交工具等多个被列为禁烟区域的公共场所吸烟，可处50元罚款，向未成年人和孕妇售烟的，可处1000元罚款。——《广州日报》

    控烟条例显示禁烟决心

    吸烟之害众人皆知，而类似的《控烟条例》，各地也曾陆续出台过，甚至有《未成年人保护法》与世卫组织的《烟草控制框架公约》作为其法律支撑。但是，结果如何？屡禁不止！

    此次广州的《控烟条例》，舆论均把焦点放在“向未成年人和孕妇售烟的，可处1000元罚款”上了，诚然该条款颇具争议性，但既然是草案，就还有着商榷的余地。而事实上，《控烟条例》真正的重点是在防止“二手烟”上，即吸烟者对于闻烟者造成的危害。

    选择吸烟是吸烟者自己的权利，但是，倘若造成了“二手烟”危害，那就不是你自己权利自由的事了。套用一句话，“你的快乐不能建立在别人的痛苦上”，相信很多人最反感在公共场所违规吸烟者。

    《控制条例》明列了十类禁烟场所，而指向是要达到“各类公共场所和室内工作场所100%无烟”的最终目标。新任的中国控制吸烟协会会长黄洁夫甚至定下了时间表，要在2011年实现室内公共场所和工作场所全面禁烟。

    由此可见，无论是法律依据，还是政府表态，控烟已经成为一种社会共识。我们任何人都没有随意剥夺他人健康的权利。今天的违规吸烟者，难免不是另一个场所的“二手烟”受害者，所以对于自我的道德约束，实际上，就是对于别人的示范效应。但是，仅靠道德的说教，指望动之以情，晓之以理，还只是一条腿走路，必要时惩罚的大棒可以作为一种“威慑”的后盾。

    之所以禁烟难禁，就是在于很多违规吸烟者抱着一种法不责众，小罚无妨，没人真管的心态。而此次《控烟条例》，对于违规吸烟者、违规售烟者、违规进行烟草宣传，都做出了严格的惩罚措施，但关键点是，有条例则必执行，违规者则必严惩。

    禁烟靠罚，治标不治本

    笔者认为，控烟政策制定的初衷是好的，毕竟吸烟有害健康，在公共场所吸烟也易造成“二手烟”危害，但是，禁烟单纯靠罚，恐怕是治标不治本。50元的罚款不算很多，惩罚力度不够反而影响执法的效果。更何况如何判断来买烟的女人有没有怀孕，什么样算是明显怀孕呢？这本是医生应当做的事，让烟贩来做界定，恐怕也有不妥吧。

    再者说，一些未成年人和孕妇买烟并不都是自己吸烟，为其他人代买也有可能。如果《控烟条例》真的实施，那么就意味着未成年人和孕妇不能够代买香烟，这样的规定未免有些不讲人情。政府的初衷是担心未成年人和孕妇吸烟影响身体健康，危及下一代才出此政策，但如果未成年人和孕妇真是烟民，也不是烟贩不卖给他们就能解决的，而此种情况也可能产生代买香烟的“新职业”。此外，为证明买烟的人是年满18周岁的成年人，烟贩是否有权要求其出示身份证来证明自己的真实年龄？而这也给《条例草案》的执行增添了困难。

    事实上，处罚讲的是有理有据。如果有人持假身份证买烟如何识别？如果孕妇肚子还不明显，那么作为一名烟贩，就难免会有“看走眼”的时候。在这种情况下对其进行处罚，恐怕也难以服众。

    罚款不在多少，在于能不能执行到位。出台一项规定容易，但是具体执行时却会遇到很多现实困难。如果规定不具有可操作性，那么又如何监督？如何执法？而单凭一纸文件恐怕很少有人会自觉遵守。