进一步明确分段监管职责 北京实现食品安全无缝隙监管

    超市中的主食厨房、出售饮料和自制食品的餐馆等，这些容易出现“交叉”监管问题的食品企业该由哪个部门监管？近日，北京市政府正式转发《关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见》（以下简称《意见》），对食品安全办公室、工商、卫生等部门在分段监管环节中的食品监管职责进行了明确。

    模糊领域进行职责划定

    北京市食品安全办公室综合协调处处长冯源介绍，《食品安全法》要求实施分段监管，并由质监、工商、卫生部门分别发放生产、流通、餐饮服务许可证，但对一些交叉环节没有明确监管职责，比如餐馆销售酒水饮料、食品现场加工制售等领域，需要明确该由哪个部门来负主责，以避免多部门重复执法。为了解决这一问题，北京市食品安全办公室与相关成员单位进行了多次协商沟通，按照分段监管、职责相近、方便相对人等原则，最终形成了《意见》，并由市政府正式转发，对食品监管各个环节的模糊领域进行职责划定。

    《意见》规定，农业、质监、工商、卫生等部门分别负责食用农产品生产、食品生产加工、食品流通、餐饮服务活动的监督管理。

    理顺交叉纠结点的职责分工

    在实际监管中，现场制售的面包房、包子铺等很难区分到底是生产领域还是销售领域，分不清楚，就没有相关部门发放许可证，也就无人监管。为了解决这个问题，《意见》规定，超市、市场和商场内的面包房等归工商部门监管，超市、市场等只需要办理食品流通许可证；在这些领域外存在的现场制售行为，比如现场既加工又出售食品的面包房、糕点屋，则继续由卫生部门监管。

    冯源表示，《意见》对《食品安全法》中的相关规定予以细化。如非法销售病死猪肉产品等，多个部门都可以监管，都可以进行处罚，但由于处罚所依据的法规不一样，有时候会造成相互矛盾，这显然也不利于分段监管。此次《意见》明确，病死猪肉进入哪个领域，就由哪个部门监管。

    首次将食品包装等纳入安全监管

    据了解，《意见》明确从食品种植、生产源头到物流配送再到流通领域销售，由各部门无缝隙监管，并首次将食品包装、仓储、运输和物流纳入食品安全监管。

    《意见》规定，食品安全监管要从生产源头抓起，农业、林果安全监管由农业部门、林业部门负责；进入流通领域后，则由工商部门监管。为防止食品运输过程中的二次污染，以前未明确的食品包装、仓储、运输和物流监管，首次明确纳入食品安全监管。专门的食品包装（分装）企业的食品安全监管由质监部门把关，而专门从事仓储、运输、物流的企业则由工商部门监管。