南京市部署农业农村工作：转变发展方式，统筹城乡发展

    6日下午，市政府召开会议全面部署郊县高效农业、水利建设、“绿色南京”建设和农村实事工程等重点工作。代市长季建业要求，全面贯彻中央农村工作会议和市委全委会精神，把“三个发展”的要求落实到加快推进郊县经济社会发展上，拓宽思路，创新机制，聚焦重点，加大投入，在更高层次上大手笔推进城乡统筹发展，夯实农业农村发展基础，最大限度释放资源潜力、内生动力、创新活力，加快农业农村发展和农民增收致富。副市长陈维健主持会议。

    去年，我市郊县农村发展呈现总量快速增长、农业增效、农民增收、农村稳定的良好态势，郊县发展环境和农业生产、农民生活条件等得到显著改善，为扩大内需、推动经济回升向好提供了基础支撑，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了贡献。在充分肯定全市郊县农村发展成效同时，季建业指出，新一年，中央和省市对“三农”工作高度重视，明确把统筹城乡发展作为今年乃至今后一个时期“三农”工作的重中之重。做好城乡统筹这篇文章，事关我市经济社会发展全局，同时也是全市实现转型发展、创新发展、跨越发展的巨大机遇。新时期推进城乡统筹发展，不能沿用传统的发展模式思路，必须跳出农村、跨出农业，着眼全市，通篇谋划，整体布局，最大限度地解放生产力，吸引各类生产要素，打开城乡一体化发展新空间。

    季建业指出，做好当前农业、农村工作，要下大力气推进城乡统筹，加快郊县工业化城镇化进程。郊县要坚持工业第一方略，重点发展先进制造业，推进产业高端化，为郊县经济增长和劳动力转移致富提供强大动力；要加快小城镇建设，规划统一布局，推进以重点镇中心镇为重点的农村城镇建设，同时逐步实施户籍制度改革，让有固定就业机会、固定居所的农民或外来民工向城镇集聚；要大力推动农民创业，拓宽农民致富之路。给予群众更多平等发展机会，制定多项惠民政策，引导鼓励农民利用现有本地资源开展创业，把资源变为资本、资产，增加投资性财产性收入，增加农民财富积累。

    季建业要求，推进农业生产能力建设，大力发展都市型效益型农业。加快实施“1115”工程，在严格保护基本农田红线基础上，调整规划好农村发展空间，集中各方面政策资源，聚焦重点，集中投入，集约发展，提高劳动生产率、单位产出率和农产品商品率，增强农村生产力持续发展的能力。做到财政投入优先支持农业和农村改革，预算内的固定资产投资优先投向农业基础设施建设和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，防止重复投资和过程性浪费，切实提高投入效率。

    季建业强调，要大力推进农村合作经济发展和管理制度的创新。在坚持农村基本经营制度基础上，大力发展农村专业合作、土地合作、社区合作联合开展合作经济，让农民在生产、加工、流通全过程中获益，实现农业资产的保值增值；要探索农村管理制度创新，加强城乡集体建设用地挂钩制度、农民宅基地等相关政策研究，大规模推动农村土地整理，使土地真正成为农民增加财富积累的源泉；要提升农村养老保险水平，加快各项社会保障机制建立，为农民群众构建民生保障“安全网”；要加快农村生产经营化，培养农村中介机构和农民经纪人，大力拓宽农产品销售渠道，搞活农村市场化经营。

    季建业要求，大力推进农村公共服务体系建设，着力保障改善民生。进一步推动城市优质教育资源面向农村输出服务，加强农村基层医疗体系、基本药物制度和新型合作医疗体系建设，让农民群众在“读书不交钱，种地不交税”基础上实现“看病少花钱，养老不犯愁”。发动农民群众清洁村庄、清洁家园、清洁河道，改善农村生态环境质量。高度重视农村弱势群体生活，对农村困难户、因病致贫因病返贫家庭给予更多扶持帮助。季建业强调，要大力推进农村基层组织建设，稳固基层政权。着力培养、树立一批“双带型”的农村基层干部和模范典型，引导带领农民创业致富；加强对经济薄弱村的帮扶力度，帮助他们建设经济发展载体，增强村级“造血功能”，壮大村级经济实力。保持农村稳定和基层政权巩固，把各种社会矛盾化解在基层，为全市“三个发展”提供坚实保障。