德国人是怎样管船的德国渔业船舶检验管理（一）

    德国渔业概况

    德国位于欧洲中部，东邻波兰、捷克，南接奥地利、瑞士，西界荷兰、比利时、卢森堡、法国，北接丹麦，濒临北海和波罗的海，是欧洲邻国最多的国家，国土总面积为35.7万平方公里，人口约8250多万人。气候属于温带，全年雨量充沛，其国土有30%为森林，17%为城市，53%为农业，没有沙漠、高原等无法利用的土地。德国河流众多，主要河流有莱茵河（流经境内865公里）、美因河、易北河、多瑙河。较大湖泊有博登湖、基姆湖等，北部又临北海和波罗的海，最重要的捕鱼区是北海，其次是波罗的海、西不列颠和格陵兰水域。德国水资源丰富但水产品产量在农业中占有份额很小。2007年农林渔业产值为218.1亿欧元，占国内生产总值的0.9%。近年来，德国渔业生产结构发生了很大变化。德国的渔船呈逐年递减趋势，根据欧盟渔业政策，各成员国要按分配比例及捕捞定额进行捕捞，从而保证渔业生产与生态协调发展。与我国相比，德国渔业在整个国民经济中占有很小的比例。渔船数量不多，分为海洋和内河两个部分，现有大型远洋渔船9艘、中型近海捕捞渔船391艘、小型沿海捕捞渔船1762艘，其他专业捕捞贝类渔船12艘；内河船舶6000艘，内河渔船多为养殖船且船长大多小于20米。近年来水产品经进口深加工后再出口已成为渔业的经营产业。另外，联邦政府为保护水域环境和渔业再生资源对渔业生产进行资助，以扶持养殖业，减少捕捞强度，使自然环境得到了有效的保护。

    SBG严格监管注重培训

    联邦政府对船舶安全管理分为海洋船舶与内河船舶两大管理部门。主管海洋船舶的部门是联邦政府授权的德国海洋事务管理协会（简称SBG），设在汉堡；主管内河船舶的部门为联邦德国交通部内设置的水运局，设在莱法州梅茵茨市。根据授权和其职能不同，负责各自分管业务。

    SBG是政府的管理机构，为交通建设和城市部下设的机构，负责德国籍及进入德国海域的所有船舶的安全航行监督管理（包括海洋船舶检验、船用产品检验和船用产品生产资质认证）。主要职能有：船舶配员核定，船员培训机构资质认可（船员基础培训、救助培训、消防培训），船员考试发证，船舶安全设施监管和防污染设备资质认可。其中部分职能委托其他社会机构执行，如海洋船舶（含海洋渔船）检验工作。SBG在联邦交通部的指导下，委托德国劳埃德船级社（简称GL）实施。

    主管内河船舶的水运局下设7个局，5个直属分局、143个点。7个局分别负责防污染、船舶通导等专业。其中负责内河船舶检验的内河船运局总部共40人，只有3个终身公务员，其他人均为聘用公务员。另外每个局100人，每个点4人，分别为两个领导和两个验船师，专业为驾驶、船体、轮机和电气专业。水运局的主要职能是从技术上保证船舶安全航行，负责内河船舶检验、登记；制定完善内河船舶检验标准；受联邦交通部委托提供相关咨询服务。联邦政府只负责对船长大于20米的内河船舶进行检验，每3年~5年对所管辖船舶检验一次；20米以下的内河船舶没有纳入法定检验范围，若船舶因建造质量出现问题，其责任由造船企业负责。

    为了保证船舶的航行安全，联邦政府除了对相关的船用产品生产企业和船厂在管理制度等源头上把好关外，对在船员上岗前的培训工作也非常重视。罗斯托克船舶安全与技术管理学院是联邦政府直属的一所职业教育学院（相当于我国的专科院校），是联邦政府资助建立的公益性院校，主要职能是受联邦政府的委托对船员进行上岗前有关业务的培训工作。培训对象为全球性的，但学员的主要来源还是欧盟成员国的船员，培训对象主要是船长、轮机长及特种船舶上的船员（相当于我国的职务船员）。联邦政府要求凡海事大学毕业有船舶专业的学生可以直接上船工作，但上特种船舶也必须要经过培训。

    GL船舶检验的唯一机构

    GL成立于1760年，总部设在汉堡。1980年德国统一后，德国劳埃德船级社合并了原东德船舶登记局（DSRK），成为全德执行船舶检验的唯一机构。从1875年以来，该船级社一直得到德国政府的关注和支持，并把其作为联邦德国政府的专门技术机构，故该社从组建初期就在世界范围开展业务，到第二次世界大战前夕已具规模。目前除汉堡总部外，在80多个国家有联络处，在中国GL有3个办事处。全世界有130多个国家授权他们检验业务。另外还负责德国港口安全检查，同时也是全世界唯一的一家为军用船舶检验的船级社。

    据GL主管国际事务的StephanAssheuer副总裁介绍，德国船舶检验所适用的国际公约及入级规范，基本业务包括：图纸审查、检验工作开展前电子模拟系统应用、检验业务、技术咨询及对外业务培训等内容。GL总部对国内船舶检验分为服务和船舶检验两块业务，检验对象为：油船、渔船、救护、军船，客运船目前发展很快，法规部正在参与制定相关标准，风帆船近年来也开始接受检验。同时还负责船舶材料检验，针对不同船舶有相应标准。检验规则一般一年修改一次，但渔船由于少且多为标准船型，因此变化较少，目前的规则是2007年版的，若对检验规则进行修改，则必须要由政府以及组织企业来审核通过。

    GL对船舶建造图纸审查要求很严，图纸审查一律送归审图部，审图和检验是分开的，不是一套人马，图纸一经审查批准，验船师就须不折不扣的执行，无权更改图纸中任何技术条款和内容。