钢企重组如何深度融合 地方政府探路

　　钢企重组如何深度融合 地方政府探索解决路径

　　钢铁行业兼并重组受到越来越多人的关注。然而，有专家指出，无论是国外还是国内的经验都表明：对于企业而言，并购就是要让并购双方产生 “1+1>2”的效应。重组之后的深度融合让企业产生了蝶变效应，实质性的整合成功的，企业大多有了快速发展；而整合失败的，企业普遍出现发展缓慢甚至倒退现象。因此重组之后的钢企能否实现深度融合至关重要。

　　另外，专家还建议，钢铁企业在实施企业并购前，应该全面了解并研究目标企业的文化背景，具备正确理解文化差异的态度，在面临文化冲突时能大度地做出某些让步，并在并购后积极地实施企业文化整合。并购后组建的新企业应在公司总体战略指导下，使两种文化水乳交融，吸收一切有利于企业今后发展的文化，达到文化协同的效应。

　　中国经济时报记者在河北省调查钢铁行业兼并重组工作中，发现如何实现企业重组后的深度融合问题正是当地政府有关部门重点考虑和探索的问题。

　　文化存差异 各方利益博弈

　　1月21日，唐山市工信局经济运行处处长梅民学在接受中国经济时报记者采访时介绍说，目前，唐山市正在推进渤海和长城两大钢铁集团的重组和深度融合，但中间碰到的困难和问题不少。

　　“过去的重组整合，像国企之间的整合，就是下一个文件，把资本什么的弄到一块，后来发现实际上这些企业很多东西是弄不到一块的。为啥？因为每个企业都有自己的文化，存在差异。”梅民学对本报记者表示，原来唐山北部的三个钢企整合时，矛盾特别大，使得政府的一些思路和政策根本落实不了。几个企业实力差不多，谁都不服气谁，也不信任对方，这无疑也给整合工作带来不少难度。

　　他透露，在长城钢铁组建之初，就有企业提出尖锐问题，不情愿加入，不情愿组建新集团，钢企重组工作确实碰到了不少阻力。

　　唐山老“三丰”（指唐山当地的三个钢企）重组为新国丰钢铁，因老“三丰”以前地处两个不同的乡镇，政府为了使“三丰”能合并，克服困难，把两个乡镇的行政区划进行调整，合并成为一个乡镇，才形成了现在渤海钢铁重组的基础。

　　另外，由于涉及到税收和人员就业安置问题，市区两级政府也存在着利益博弈，涉及到自己辖区内的钢企重组搬迁时，区县政府很明显不愿意。

　　为了解决市区两级政府的利益分配矛盾，唐山市规定，钢企重组涉及到搬迁的，当地政府可以享受非地政策，此外，唐山市还建立了财税分享制度。

　　具体来说，例如，如果一个开平区的钢企搬迁到了丰南区，开平区政府可以税收分享。虽然企业搬走，但原来的开平区依然可以按照原来核定的基数分得该企业缴纳的税款，该区县的原企业核心骨干人员也可以跟随前往该企业来就业安置，原来企业所腾出的土地，亦可以“变性”。原企业普通职工则可以转产转业，不能继续在钢铁行业工作的职工，则由政府提供免费技能培训并优先安排就业。无疑这样可以减少市区两级政府之间的矛盾及原区县政府的阻力，增加企业搬出所在地政府的积极性。

　　那么，针对民营企业加入重组新集团积极性不高的情况，梅民学介绍说，唐山从2005年就开始大力推进兼并重组工作，数年来整合的氛围已经形成，这对民企来说触动很大，他们的思想也在变化，自己单打独斗不一定能抢占市场，背靠国企这颗大树可能还有利于自身的发展。因此，现在，唐山新组建的钢铁集团都实行股份制，原来的民企也以入股的形式加入重组，所有权和经营权分离。

　　以重组后的唐山渤海钢铁为例，其在丰南沿海工业区建了一个产能500万吨的项目，采用了世界上最先进的生产技术，使自己的市场竞争力比原来大大提升。梅民学对重组后的渤海钢铁集团的看法是“比较成功”。“只要这个新企业有效益，有强大生命力，他的重组就是成功的，反之肯定是失败的。”

　　需要有区域强者和认同感

　　“我们现在还在探索。”1月14日，河北省工信厅副厅长张羽告诉中国经济时报记者，河北省刚做了一个案例上报到工信部：一个股份制民营企业，管理和效益都很不错，那么由它来做一个区域内的龙头去整合其他企业，并由它来做控股股东，其他企业出资入股，而不是把这些企业消灭掉，这个新企业的运作非常成功。

　　他认为，想要成功进行企业重组，首先重组这项工作要能给这些参与重组的相对较小企业带来好处，小企业要对重组的大企业及企业负责人有认同感，无论是管理还是盈利能力、企业文化，都必须认同。“就跟两个人搞对象一样，俩人必须看对眼，否则别人怎么撮合都不行的。”有了认同感就好办了，至于其他的出资比例等问题都是小事，不是很重要。

　　“没有认同感这个基础什么也做不了。而且对这个企业的认同感必须是该企业在自身的发展过程中积累的好的管理经验、市场品牌和优势。如果参与重组整合的十几个企业实力差不多，能合作吗？顶多是一群乌合之众，一盘散沙，没人扛大旗，所以这里面必须要有一个区域性的小巨人、区域强者，这个小巨人在行业内必须有认知度，大家都佩服，跟着他大家能挣钱，必须要有这种认知感和认同感。”

　　“如果政府强制性去搞重组，那是不行的，也是不能这么做的。”他表示，如果地方政府为了应付国家的政策，随便拉几家企业撮合在一起，最终的结果可能就是企业之间谁也不听谁的，只能是失败。

　　重在沟通和文化融合

　　对于如何实现钢企重组的深度融合问题，河北省国资委宣传外联处处长董文艺也有着自己的看法。

　　“应该从一头一尾做起。”董文艺1月14日在接受本报记者采访时认为，“头”“尾”就是要在企业重组整合前和整合过程中把沟通工作做到位。

　　他对本报记者介绍说，以河北冀中能源（000937）集团的组建为例，冀中能源（000937）组建就是在金牛能源和峰峰能源两大集团之间开展的。峰峰能源的历史要比金牛集团早得多。在做重组之前，省国资委就做了人手一册的大量宣传工作，并组成宣讲分队，宣讲企业重组整合后的若干好处，譬如“两个矿都有全国较好的焦煤，各有700万吨的量，但无法形成话语权的优势，也无法控制价格联动，如果能够重组，这方面的优势将会体现，并且有利于打造华北地区或冀中地区最大的炼焦煤生产企业。”等，这样就在两个企业的职工中产生共鸣，并把这种认识传递至领导层，两个企业达成了共识。

　　在两个企业资产整合前，由于沟通工作的到位，就把企业文化的融合摆在了议事日程上了。推进企业间文化的融合，确定双方共同的企业愿景、发展目标、企业使命、共同价值观，提炼出一套共同的理念系统等工作也十分顺利。通过一头一尾的沟通宣传工作，把两个企业的共同价值观和共同理念确定下来，剩下就是完成企业的战略目标，实现企业的战略价值，提升职工的收入。

　　整合完毕后，两个企业的领导班子也未作大的调整，只调整了一个人，剩下的还各司其职，企业重组后的发展很稳定。

　　“这是一个非常典型的例子，在宣传领域做好先期工作，在中期进行文化融合，加强沟通，就可以把认识上的误区和坚冰打破。”董文艺说，包括河北港口集团的组建也是同样的办法，秦皇岛港是一个历史长达130年的老港，而附近的黄花港是上世纪80年代建的港，还有曹妃甸码头，都是通过这种方式很快就融合在一起。

　　“这个应该是一个双轮驱动。”他表示，一方面按照政府主导，企业自愿，坚持市场机制运作的原则推进资产整合，把重组企业从资产层面融为一体，形成真正有效的资产链接；另一方面同步进行文化融合，用人的生产要素去激活资产层面存量的整合和增量的融合，相辅相成，就这么一个路子往下走就行了。

　　他认为，过去很多通过行政划拨的方法进行企业重组的例子大多以失败告终，并没有形成真正有效的资产链接，实际上企业还是各干各的，人财物没有统一，相互之间还容易闹摩擦。更重要的是，人财物、产供销无法实现一体化运营的话，就无法发挥大集团的规模化优势、融资优势、品牌优势、生产要素集聚的优势。

　　民营钢企呼吁以市场竞争主导行业重组

　　不符合条件的钢企出路

　　工信部《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》（下称《准入条件》）征求意见稿规定：对不符合准入条件的企业，有关部门不予核准建设和改造项目、核发排污许可证、配置新的矿山资源和土地、核发产品生产许可证、提供信贷支持、核发铁矿石进口资质，铁矿石进口企业不予供应进口铁矿石。

　　业内人士分析，虽然《准入条件》目前只是征求意见稿，但按常理来说，最终定稿应无太大变化。也就是说，对于2008年产量不足100万吨的普钢企业和50万吨的特钢企业来说，这些占据全国总数大约80%的钢铁企业将面临着一场巨大的变化。

　　1月14日，河北省工信厅副厅长张羽在接受中国经济时报记者采访时分析说，对于2008年产量在100万吨以下的普钢企业和50万吨以下的特钢企业来说，未来的出路可能只有两种：要么被其他企业兼并；要么退出钢铁行业。

　　“不符合准入条件的钢企，如果愿意被兼并、对方也愿意兼并自己，那么这将是一种出路；另外，如果这些钢企认为自己不适合发展钢铁，也有可能退出或者转行。”张羽说。

　　他在接受本报记者采访时认为，如果工信部的《准入办法》出台，对于整个钢铁行业的集约化发展、提高产业集中度肯定会有大的推动作用，但这一个政策也不可能解决钢铁行业所有的问题。就河北省而言，具体如何推动钢铁行业的兼并重组尚在探索中，还没有很成形的模式。

　　同时，他还透露，《准入条件》已提交国务院讨论，预计将于近期出台。

　　行政手段强推兼并重组遭质疑

　　工信部的《准入条件》征求意见稿被业内普遍解读为“政府以行政手段强推钢铁行业兼并重组，准入条件是其前奏和铺垫，此举为国有大型钢企兼并重组扩大规模扫平道路。”

　　曾接受本报记者采访的厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对这种行政手段推进钢铁行业兼并重组的做法表示反对，他比较赞成通过自由竞争、市场淘汰的方法来进行钢企之间的兼并重组。

　　对于《准入条件》，唐山市工信局经济运行处处长梅民学1月21日在接受中国经济时报记者采访时认为，准入条件还缺乏一些具体操作环节的意见，对于100万吨以下的钢企，政府究竟应该如何去操作？“不到100万吨的，你不让他准入，全部关吗？”这还需要很多配套政策跟上。

　　“如果我要被兼并，要是没人要我怎么办？关门？那这些职工怎么办？”梅民学说，如果在一个乡镇里，这些100万吨以下的钢铁企业可能就是台柱子，整个乡镇的财政、学校、医院等公共事业几乎全要靠它呢，不能简单一关了之。企业的资产处置、债权债务、员工的转产转业等方方面面都要考虑到，这涉及到社会稳定问题。

　　他认为，钢铁是工业基础原材料，五分之四的钢铁企业关门并不符合国情。

　　民营企业－－永洋钢铁是河北省邯郸市永年县的第一纳税大户，每年给县财政上缴利税上亿元，容纳就业人口3000多人，产值43亿元。1月18 日，永洋钢铁副总经理那军在接受中国经济时报记者采访时介绍说，永洋钢铁的主要产品是轧钢、重轨、轻轨、矿用钢材，并且是全国最大的重轨、轻轨、矿工钢专业生产企业。2008年的产量是96万吨，勉强符合工信部的《准入条件》，那军感到很庆幸。

　　他说，永洋钢铁主要产品的绝对值不大，但分布面很广，主要是矿山，占据矿山市场份额达到70%。“如果我们企业停产，要不了两个月，全国的矿山用钢就要告急。”

　　他对工信部的《准入条件》同样持不同意见，他对本报记者表示：“这种一刀切的做法不是很实际，像我们企业，有自己的特殊性，国企不愿意做我们这种产品，只有我们来做。不能用一纸命令就把很多特殊因素都排除了。”

　　不过，河北省工信厅副厅长张羽则对本报记者强调：“工信部的《准入条件》不是强制退出，而是行业准入。”

　　他认为，工信部以公告的形式告知社会符合准入条件的钢铁企业，那么此举会让市场倾向于选择这些被公告的企业，提高这些企业的认可度，但这并不意味着《准入条件》将一下子逼死未被公告的企业，毕竟他们还有一定的市场生存空间。

　　“我估计下一步会有一批钢企会主动地被兼并，但他们也在观望，在观望我们这个政策的执行程度和市场的认可度，如果市场的认可度很好，那么这些钢企会自然参与兼并重组，反之，如果市场认可度不高，公告不公告效果都一样，那么结果预计会相反。这主要看政策的效应。”张羽说。

　　呼吁市场主导兼并重组

　　“国企兼并民企不一定是很好的方式，因为国企本身的体制并不灵活，他的机制跟民营企业没法比。”出身国企的永洋钢铁副总经理那军对民企所表现出来的活力大为赞赏，他跟本报记者举例说，钢铁行业最典型的案例就是张家港的沙钢。

　　进入世界500强的中国钢企只有三家，分别是宝钢、河北钢铁、沙钢。民营企业沙钢只有20多年的发展历程，其老板只靠几十万元起家，这种迅猛的发展速度是国企所不能比拟的，沙钢的发展速度也证明了民企的活力，证明了民营企业比国企发展更快。

　　“河北钢铁是几个大型国有钢企合并到一起才进入500强，邯钢从1958年就成立了，你发展了多长时间进入500强？人家沙钢才20多年就进入了500强。”那军表示，沙钢的案例说明了民营企业只要有好的领头人、好的经营思路和企业文化，其发展速度是国企比不了的。

　　“总体来说，市场的问题还是让市场来解决，应该靠市场竞争来进行兼并重组，发达国家没有行政力量参与重组的案例，这说明咱们的思路还是有问题的。应该像达尔文所说的自然选择，如果企业能最终在激烈的市场竞争中活下来就说明他有活力，活不下来，就被自然淘汰好了。”那军说，否则，政府以行政手段推进兼并重组就可能扼杀了许多未来的沙钢。