欧盟出台新烟草最低税率 可能抑制需求

    欧盟的烟草产品最低消费税在提高，达到差不多将使需求降低的税率。

    在东欧市场上，影响尤其明显，在这里，政府被给予更多的时间来实施消费税的提高。在第四此即4年回顾了欧盟消费税规则后，欧盟部长会议现在批准了新的最低烟草税收指令。它将更新现有的指令92/79/EEC、92/80/EEC和95/59/EC。

    一个委员会公告称：“指令的目的是通过提高卷烟的最低消费税，同时将细切烟丝的最低税率逐渐提高到和卷烟的一致，确保达到更高层次的公共健康保护。”它还说，它“要达到现代化，并简化规则，使它们更加透明。”

    当然，其中有一些关键问题。首先是卷烟税收的提高。部长们同意提高税收，到2014年1月1日，从金额上计算，每千支卷烟的最低消费税为90欧元，从比例上计算，最低的从价税为平均销售价格的60%。这比现在的每千支64欧元和57%的从价税有了大幅增长。由于没有提高的迹象，委员会让还没有提高消费税的成员国到2018年把现有的消费税提高到新的最低税率。这些国家是保加利亚、希腊、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、匈牙利、波兰和罗马尼亚。

    不过，已经考虑到阻止由于这些暂时性差异所推动的跨境购物。到2014年1月，成员国必须执行新的最低消费税，从那个日期开始，有权利强制执行从低税率国家入境的人们能携带的最高数量的卷烟为300支的规定。此外，这些规定还给那些到2018年为对千支卷烟征收77欧元的最后期限的国家权力，使它们可以实行300支的限制，打击那些税率低于这些水平的国家。在最后一分钟的谈判中，部长们还同意给予一些额外的灵活性。从2014年1月起，欧盟成员国对每千支卷烟至少征收115欧元的税收，可以忽略所要求的60%的从价税。

    影响分析

    税收的这些提高对需求的影响当然是难以预测的，但是值得注意的是，在做出这些决策之前，欧洲委员会做了一些非常详细的分析，并发布了工作报告（2008年）。这些提税决策经得起检测，根据这些建议，部长们最终作出了决定。它总结道“提税（尤其是超过60%），能显著提高不同价位卷烟之间的价格竞争。”

    同时，提高到90欧元，能“或多或少地巩固”卢森堡和葡萄牙的价格，它将使希腊、新加入的欧洲南部国家和东部国家的卷烟价格增长幅度超过10%。

    预计提税幅度为：斯洛文尼亚23%，斯洛伐克36%，波兰47%，立陶宛33%，拉脱维亚29%，匈牙利29%，爱沙尼亚28%，捷克共和国30%，保加利亚36%，希腊22%和西班牙7%。

    这篇报告警告，当然，欧盟成员国可以征收比最低税率更高的税率，税率的提高将为“（包括）那些已经有较高税率的成员国进一步提高卷烟消费税铺平道路。”

    该报告指出，考虑到欧盟国家的现有购买力，甚至征收63%的税率也不到90欧元（承认从价税提高更多）的举措，将会使保加利亚的卷烟更加昂贵（可能罗马尼亚的也同样如此，不过无法获得数据）。波兰、立陶宛和拉脱维亚的卷烟也会“相对昂贵的”。即尽管提税了，“在西班牙和希腊”卷烟价格将会相对低廉。

    新欧盟税率一揽子规定的另一个关键问题是提高细切烟草的最低消费税。在这里，成员国要么遵守从价税，要么采取最低税率。这将会使变化的幅度增加：到2011年1月，达到平均销售价的40%和每公斤40欧元；到2013年1月，达到平均售价的43%和每公斤47欧元；到2015年1月，达到46%和每公斤54欧元；到2018年1月，达到48%和每公斤60欧元；到2020年1月，达到50%和每公斤60欧元。

    研究的目的是防止消费者因为税率的不同，从卷烟转向细切烟草。该委员会的工作报告认为，税收扭曲了竞争，要么会“损害健康保护目标”，并“维持跨境购物”，使一些成员国支付更高的健康服务账单，而另一些国家从低税率中获得财政回报。但是这个新的最低税率可能会进一步削减需求。这个工作研究报告承认，它预测：“假设卷烟的价格弹性同样，把最低税率提高到要求的60欧元和42%，将会导致19个成员国的需求下降大约20%”。