合肥：重拳砸向三车“顽症” 新招针对问题“软肋”

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　　2月22日上午，合肥市城管、交通、建委等部门组成“三车”检查组，开展春节后“三车”第一次安全大检查，结果显示，“三车”整治措施基本落实到位。据了解，合肥市整治“三车”的新规出台后，“三车”交通违法行为骤降。

　　上月底，合肥市出台了《关于强化“三车”交通与营运综合治理的意见（试行）》，这个《意见》实施后，还有哪些方需要完善？

　　“多头管理”导致整治低效

　　联动机制、黑名单、渣土车密闭、GPS锁定、指定渣土车运行线路和倾倒地点……为了打击疯狂的“霸王车”，合肥市从去年8月份开始，连续出台了一系列的整治措施。几乎每隔几天，各家媒体就有关于“三车”的各项举措的报道，可是不和谐之声依旧时不时“跳”出来，“三车”惹祸的事故报道仍时有发生。

　　合肥市去年治理“三车”，方法和手段不可谓不多，可是为何仍然“制动失灵”？一位深谙其中原因的政府官员告诉记者，与窨井盖问题、停车难问题、算命摊问题等等这些全国普遍关注的“城市之痛”一样，一旦涉及多个“和尚”，难免造成无“水”可喝。

　　“三车”的整治，涉及公安、建委、安监、城管、农委等多个部门，以及四区三县。各个部门有其执法权限，再加上缺乏有效的联动机制，结果导致“多头管理”却无法管好。合肥市一官员分析，这是“三车”治理的难点所在。

　　他举例说，合肥市曾经出台“信用扣分”这一举措，规定一年内“三车”如果出了责任事故，将给予相关企业信用扣分。可是，这一办法原先几乎是“一纸空文”，在1月15日前，合肥市未开出一张信用扣分的通知。原因在于，只有城管、交警等部门才可能掌握“三车”违章违法的情况，若处罚结果不通知建委，建委就无法执行这一措施。

　　合肥市出台《意见》，其中亮点之一就是明确一个“和尚”管一个“庙”，一根“绳子”把多部门绑在一起，以具体措施加强联动、共同出击。将“三车”一一分到“户”，混凝土搅拌车由市建委牵头管理、运料车由市交通局牵头管理、渣土车由市城管局牵头管理。

　　如今，“一池水”终于流动起来了。记者从合肥市城乡建委获悉，截至2月4日，该部门已经对受到市公安交警支队处理的合肥新港混凝土制品有限责任公司等6家企业进行了“信用扣分”，其中一些企业被暂扣企业资质证书一个月。“这些企业暂扣期间不得承揽新业务，对于企业来说，是颇有损失的。”市城乡建委的同志介绍。

　　多措并举“三车”事故骤降

　　“这一个多月来，我们几乎都在冒着寒风深夜巡查，难得有一个轻松的夜晚。”合肥市一交警很无奈地告诉记者。合肥市严查“三车”“百日会战”从1月16日启动以来，全天候路面巡查也是重要举措之一。

　　严防死守能守几时？记者在采访一运输企业的负责人时，这位负责人认为，“三车”活动范围大，并且多为深夜行动，硬看死守只能是一时之举。一直以来，政府往往依赖各种集中行动，可“风头”过后，“三车”往往是更肆无忌惮。

　　狂赶工期的工头们背后鼓励怂恿，司机为实现利益最大化“多拉快跑”，运输公司和车主办理了商业保险不惧怕撞人赔偿。据悉，媒体频频曝出“最牛”运输公司，其中长丰县永盛运输有限公司先后被查处16次，长丰县土山运输队先后被查处11次。

　　“政府在管理中应该抓哪样，才能最有效、最长效也最省力？”合肥市一官员这样告诉记者。本次《意见》出台，合肥市花大力气严格落实企业安全管理主体责任，改变政府监管“三车”司机为企业自管“三车”司机。企业惟利是图，那么必须连带受罚，从而督促企业担起安全责任。

　　合肥市开始全面推行“三车”公司化运营，强调了“三车”所属企业在“三车”运营过程中，具有不可回避的责任。要求杜绝私人连车带人挂靠公司的行为，企业对车辆与驾驶人实行统一管理，按规定缴纳安全生产安全风险抵押金，企业法定代表人为企业安全管理的第一责任人，对“三车”驾驶人必须组织开展上岗前培训，企业必须合理确定驾驶人的运输定额和计件报酬标准，其中计件工资在驾驶人劳动报酬中的比例一般不得超过30%。凡是出现较大或多次出现事故的车辆，所属企业将被立即清退出合肥建筑市场。

　　据了解，近日，合肥市已经对一家交通肇事的混凝土搅拌车所在公司--合肥市尚芳新型建材有限公司，开出了该市首张高达30万元的罚单，并由交通行政主管部门吊销其道路运输经营许可证，由工商行政主管部门吊销其工商营业执照。

　　新规出台后，全市“三车”交通违法行为骤降，到目前为止，未发生一起“三车”重特大道路交通安全事故。

　　“三车”整治要重“细节管理”

　　南二环路与宿松路交叉口附近，渣土车司机陈明师傅在等待着工作人员给自己的车安装放大号牌。自1月30日开始，合肥市交管部门开始了这项工作，今后渣土车均拥有自己易于辨认的“姓名”，如若违章，路口电子设备或市民均可“按骥”举报。

　　据悉，今后没有安装反光标识牌的车辆将不核发通行证和准运证，停止这些车辆在市区的运输资格。900多辆渣土车的安装工作将在20日内完成，下一步将进行水泥搅拌车反光标识牌的安装工作。

　　一直以来，号牌问题颇受老百姓热议。一位出租车司机告诉记者，让“三车”亮牌出车，可以起到很显着的效果，而且相对而言，执行起来应该并非一件难事，可是这一“小事”却一再被忽视。

　　据悉，合肥市各县区正在进行本辖区的“三车”全面普查工作，力图对“三车”进行最直接和全面的了解。2月1日，按照规定合肥市全市渣土车的密闭式改装全部结束。要求企业配备的安全生产管理人员已经上岗。“细节决定成败，城市管理更要注意细节。”安徽大学社会学系教师李朝东这样认为。

　　目前，全国还没有一座城市出台专门的“三车”管理规范条款，合肥市“在摸索中前进”。好举措，更要注重落实，能否落实到位，能否达到预期效果，值得社会关注。（张鸣）

　　新闻热评：“多头管理”莫成“空头管理”

　　三个“和尚”会怎样？按照古老的说法，三个和尚一定没水吃。

　　但从合肥市整治“三车”的初步成效来看，三个和尚是完全可以有水吃的。

　　据了解，此前合肥市“三车”整治的权限，涉及公安、建委、安监、城管、农委等多个部门，以及四区三县。大家各管一块，缺乏有效联动。而“三车”问题屡治屡犯，则在某种程度上说明，“多头管理”往往会陷入“空头管理”的怪圈。

　　针对“多头管理”的弊端，合肥市出台了《关于强化“三车”交通与营运综合治理的意见（试行）》。值得一提的是，这个《意见》实施后，全市未发生一起“三车”重特大道路交通安全事故。秘诀在哪？《意见》依然强调了多部门管理的原则，但关键是明确并细化了各部门的权力和责任：混凝土搅拌车由市建委牵头管理，运料车由市交通局牵头管理，渣土车由市城管局牵头管理。虽然还是多个“和尚”，但每个“和尚”都有自己的事，谁也没无法推托或依赖别人，出了问题，谁也逃脱不了干系。因此大家一齐发力，多头管理产生了良好的管理效果。

　　“多头管理”导致“空头管理”的情况，在城市管理中屡见不鲜，比如街头算命摊问题、城市地下管线的人为损毁问题、窨井盖被盗问题等，都因涉及多个部门而使问题难以解决。从合肥市“三车”整治的新模式及其初步成效来看，“多头管理”不是问题，只要各部门责任明确、措施有力、联动高效、问责到位，多头管理便能“握指成拳”，产生高效管理。