欧盟对食品安全的监管

    欧盟对食品安全的监管

    民以食为天，食以安为先。可近忧毒豇豆，远忧转基因，一桩桩一件件无不是触目惊心，已经看在眼里的也罢了，可怕的是还没有发现的。虽然3·15已经过了，食品安全警钟依然长鸣。

    据报载，中国水污染逼近危险临界点，9大湖泊中有7个是五类和劣五类水。五类和劣五类水不能接触人体，作为农用水也不可能。我们不敢细想在这样的水滋养下的粮食蔬菜水果怎么吃？我们只能学着把蔬菜放在水里泡，苹果削皮再吃，只能期望多种毒素能够在身体里产生化学反应变成无毒甚至有益。

    现编辑选了一组来自海外的食品安全稿件，希望他山之石可以攻玉，希望我们的“天”永远清澈透明。

    3月2日，欧盟委员会宣布，同意欧盟国家种植转基因土豆。这是继转基因玉米之后，欧盟批准的第二种转基因作物。据报道，2003年，BASF申请在瑞典种植这种土豆。瑞典表示同意，但必须寻求欧盟的许可。瑞典内阁一直未能就此达成一致意见。尽管现在欧盟已经将道路扫清，但成员国仍有权决定是否让其在本国的领土上生长。这种土豆预计今年春天将在捷克和德国种植，而瑞典和荷兰则将过几年种植。据悉，目前在欧洲种植的唯一转基因产品是跨国农业生物技术公司Monsanto的转基因玉米MON810。它在1998年获得许可，仅在5个国家种植———西班牙、捷克、罗马尼亚、葡萄牙和斯洛伐克。

    欧洲民众一直对转基因作物议论不断，转基因食品在欧盟更是禁区。批准种植的这种土豆仅用于生产工业用淀粉，副产品可以用于生产畜牧饲料，而绝非食用。即便是转基因作物的种植，很多欧盟国家及民众都持反对态度。“对欧洲公民和整个环境来说，这是糟糕的一天。”国际环保组织地球之友表示，转基因土豆带有一种争议性的抗耐药性基因，它不能保证不会将进入食物链。

    民以食为天。对于食品安全的控制，欧盟几近严苛。健全立法2002年，欧盟修订了《食品法总则》。该总则涵盖了饲料生产和配送、食品生产、加工和再加工、仓储、运输、分销、终端销售（包括批发和零售）等所有环节，即包含“从农场到餐桌”的完整链条。根据《食品法总则》，欧盟设立了“欧洲食品安全局（EFSA）”，负责总则的具体执行，协调和监督欧盟各成员国的食品安全情况，并提供有关法律和技术援助。此外，欧盟还建立了“快速预警系统”，对食品安全领域有关问题及拟采取的措施进行预警和事先通报。

    严格执法荷兰是欧盟食品安全法最为忠实和严格的执行者之一。在食品安全执法过程中，执法严格、执行能力强、手段多样和透明度高方面，荷兰可谓首屈一指。2002年荷兰焚烧我滞留鹿特丹港口的动物源性产品事件人们还记忆犹新，其对食品安全执法严苛从中也可见一斑。有数据显示，相比2003年，荷兰2008年的食品安全事件平均处理时间由10个工作日缩短为8个工作日；执行队伍从2370人减为1691人；行政经费从2.07亿欧元减至1.65亿欧元，而食品安全执法状况和水平却进一步改善和提高了。

    据悉，荷兰食品安全主要负责机构是农业部下属的食品和消费者产品安全局（VWA）。在具体执行中，总检验局（AID）和全国农作物保护组织是重要的配合机构。此外，卫生部在食品卫生监管方面（特别是出现大规模食品卫生事件如群体性中毒事件）时保留了部分职能；经济部和财政部在涉及食品进出口贸易方面承担部分监管职能。

    VWA的主要任务包括食品监管、风险评估、政策建议、预警和通报、事件和危机处理等方面。通过制定5年规划及每年详细的年度计划，VWA履行对食品安全领域的监管、风险评估和危机处理等职能。

    食品监管方面，VWA对食品生产企业的监管主要通过各种相关协会实施，采取企业自行负责、行业协会监督汇报、VWA不定期随机抽查的方式。具体内容有：执行食品生产、加工、流通的有关法律和规定；颁发食品安全生产许可证；通报和处理食品疫情；对违规企业和个人的处罚等。风险评估是VWA今后的工作重点。内设专业部门，通过与国内外研究机构合作等方式，对环境气候变化、动植物进化、人类和动植物疫病、新产品培植、新技术和药物使用等进行研究，就其对食品安全的影响和风险作出评估，指导整个食品行业发展。基于风险评估，VWA向政府和议会提出政策建议及具体应对措施。在获得批准后，VWA负责向公众、企业及其他利益相关方进行预警和通报以及应对措施的实施，同时负责解答利益相关方提出的质疑。

    全民监管荷兰的消费者可以根据货架上鲜奶的标签，查出该鲜奶是哪家农场的哪头奶牛生产的、产奶期间用过什么抗生素、仓储和运输时间是多少、哪家运输公司负责运输的等信息。荷兰不仅有健全的食品安全立法，更有高标准甚至苛刻的具体执行细则、措施和监管手段。对于违规者，监管机构通常处以最严厉的责罚。荷兰民众的食品安全意识也很高，他们会通过媒体及其他中介机构，对政府食品安全监管部门进行强烈有力的监督及施加影响。

    要实施如此有力的食品安全监管，成熟的软件技术必不可少。为此，荷兰建立了一整套世界领先的、成熟完善的食品安全监督软件系统，可以把食品的采摘、加工、仓储、运输、销售等整个链条的监控和管理连接起来，将该过程有关数据全部记录下来，再把国家各项规定和标准换算成数学系数，经过运算得到最优化的流程，然后将该流程得出的指令发到各个环节进行科学指导。