加强税收征管应避免竭泽而渔

第一财经日报6月19日讯 对于企业尤其是民营企业来说，今年的日子不太好过。

尽管在年初就预计今年会出现财政税收较为紧张的局面，但是在今年前几个月的财政收入出现大幅度的下滑之后，为了完成年初制定的财政收入目标，财税部门明显加强了征管的力度。

正常的情况下，税收收入是宏观经济发展的产物，在宏观经济出现下滑的情况下，税收理所当然应该随之下滑。

然而由于中国特殊的官员考核制度，很多提出来的目标往往是“必须完成”的任务，因而出现了年初的目标数和年末的完成数完全一致的现象。

但是在加强征管的同时，要考虑到税收对经济发展的负面影响，企业微观主体和经济发展是本，而税收是企业和经济发展的结果，不能本末倒置。

然后遗憾的是，在考核压力层层分解传递的情况下，各地顾不上严格征税对经济的负面影响，一方面出现了一些不合法的征管行为，例如据媒体报道，江苏税务局最近召开全体企业法人开会，对税收要“应收尽收”，所以对所有企业的财务全部查账（2006~2008年）3年。据内部消息，税务部门是有罚税指标的，数额不小。

在严格征税的同时，扩大税基的提议出台。如江西省瑞金市国税局工作人员称，他们不仅仅加强了对原有税源企业的监管，还准备扩大税基，缩小免税和税收优惠的范围，比如原来营业额在5000元以下的企业免征营业税，调整后可能免征营业税的范围会变成营业额4000元以下。

必须承认，中国的税收确实存在加强征收的空间，比如二手房交易的个人所得税，严格征收的话是按照差价的20%征收，但实际上，为了避免打击二手房交易，二手房交易的个人所得税都是按照总价的1%核定征收。

原因在于，中国现有税种的税率是明显偏高的，在税收征管效率较低的时代，为了保证财政收入，采取了高税率和窄税基的做法，然而随着征管技术的进步、信息技术的采用，中国的税收征管率大幅提高，这也是近年来中国税收收入猛增的原因之一。

然而高税率和高征收率并存的局面是企业所不能承受的，也和中国财税体制改革的改革方向——简税制、宽税基、低税率、严征管——是相违背的。

在税率降低之前，从严征管必将提高企业的整体税负水平，从而对经济形成致命的打击，现代经济学早已证明了高税率对经济的负面影响。

(本文来源：第一财经日报 作者：熊剑锋)