加快开放服务业有助开始新增长周期

21世纪经济报道6月20日讯 6月17日，国务院召开常务会议认为，当前经济运行出现积极变化，有利条件和积极因素增多，总体形势企稳向好。主要表现在：投资增速持续加快，消费稳定较快增长，国内需求对经济增长的拉动作用逐步增强。

这是今年以来中央对经济正式向好的定位。无独有偶，6月18日，世界银行中国代表处上调2009年中国的经济增速为7.2%,比3月份的6.5%高出0.7个百分点。世界银行代表处发布报告认为，2010年中国经济增速还将提高到7.7%。

不过，世界银行中国代表处高级经济学家高路易在当日的报告发布会上也指出，尽管2009年中国是世界惟一的促进经济正增长的因素。但“出口在全球经济难以好转的情况下，中国的经济增长不会回到过去的10%以上，中国的潜在增长率将下降。”他说。

国务院17日的会议判断，中国经济运行正处在企稳回升的关键时期，要坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面贯彻落实好应对国际金融危机的一揽子计划，并根据形势变化不断丰富和完善。世界银行对此有专门的研究并提出了政策建议，在18日的世行报告发布会后，本报记者专访了高路易。

2010年中国经济增速将达到7.7%

《21世纪》：世界银行调高了中国经济增长率基于什么指标，你觉得什么指标能真实反映经济在改善？

高路易：主要是政策出台的刺激政策远远大于预期，大量银行贷款和高财政支出就是例子。此外，我们看到，固定资产投资的新开工也在加快，这说明未来的投资将会快速增长，而工业生产增长也会如此。

我们判断，2010年的经济增速将达到7.7%,比2009年预计的7.2%还要高。主要原因是，预计私营经济部门的贡献比今年还高。2010年的出口比2009年要好。今年中国经济主要依靠政府投资，到明年政府的刺激作用有限。

我们建议中国要将今年的刺激政策留有余地，这样刺激经济才有更大空间。这也有好处，即财政赤字比GDP的比重不会上升很快，2009年这个比重会达到4.9%,比预计的要高。

《21世纪》：中国的经济数据有好有坏，如投资、信贷数据很高，但出口、电力，都是负增长，使用不同的指标会得出相反的结论，你怎么看？

高路易：当中国和世界都增长迅速时，或多或少各个经济指标会走到一起，都是向上的。当经济状况是复杂的时候，比如现在，不同指标的数据反映出了经济不同的界面，甚至相反。确实如此，我们试图描述这些背后的不同情况。

我们以季度来理解中国经济是：出口还在拖累中国经济增长，预计未来难以有大的起色。但国内政策导致中国的内需提升比较良好，比如消费和投资都增长很快。

我们判断未来的经济是，在全世界经济未全面好转的情况下，中国经济要回到以前10%以上的增长很难。但总体而言，中国的经济已经取得了令人瞩目的增长，政府投资急剧增长，消费也表现强劲，我们预计今年经济增速为7.2%,比3月份的6.5%有所上调。

《21世纪》：中国的投资增长速度在5月为38％，考虑到实际价格，实际投资增长40％以上，2004年这样的速度导致了工业快速增长，结果是24个省份和城市电力短缺，现在高投资伴随工业增速却非常低，电力消耗也是负增长，你怎么看？

高路易：2004年，工业产出的增长非常迅速，这是导致电力短缺的因素。与此同时，固定资产投资增长迅速，其中大部分是私营企业的投资导致的。

现在，工业增长是缓慢的，而工业一般会消耗大部分电力，所以工业增速很慢导致用电负增长。目前固定资产投资增长是来自政府刺激的政策，并主要在基础设施项目领域。这和2004年私营企业大幅投资不同的行业不是一回事。

加快开放服务业是新增长点

《21世纪》：中国5月份的财政收入增长4.8%，其中所得税、增值税仍然是负增长，但消费税增长很快，这是否意味着消费在中国经济开始发挥主导作用？

高路易：今年5月，中国政府的财政收入比去年同期高。然而，这是因为非税收收入明显高于去年同期导致的。实际的税收收入仍低于去年同期。

税收通常更紧密与经济活动相关。5月份消费税的收入大幅增加，同比增长91.2%。但很大一部分是因为改革的燃油税。财政部已解释剔除成品油税费改革消费税增收在9％左右。这个数据不错，但和包括燃油税在内的整个消费税增长90%以上不是一回事。

《21世纪》：中国的工业增长正在加速，但电力在下降是不是中国经济增长模式在变化？

高路易：中国目前的出口对经济的贡献有所降低，但是消费对经济的贡献在上升。我们期待这种变化，事实上我们已经建议政府不要再出台新的刺激投资的政策，原因是民间投资仍然谨慎。政府没有必要再给更多的刺激。这些投资短期可以弥补经济增长，但是中期看会增加国有经济的比重，出现与民争利的情况。

《21世纪》：中国在1998年亚洲金融危机后，开始实施投资基础设施的政策，改革住房市场等，使得住房和汽车消费成为新的经济增长点。目前中国经济出现新的困难，要开始新的繁荣周期，你认为有什么新的增长点，比如新能源？

高路易：我认为加快结构改革，在一些服务行业领域——开放市场为私营部门的参与和竞争提供条件——是一个充满希望的新领域。

此外，还有一些改革领域，政府可以做得很好，比如提高城市化率——使人们能够永久迁移到城市，让在城市工作的人能把全家人带到城市永久定居。

当然，加快土地土地改革，改革政府间财政系统，让政府提供的公共服务向新移民转移——是促进经济更好的增长所需要的。财政支出更多地转向社保，这会增加居民收入，进而刺激消费。 (本文来源：21世纪经济报道 )