中国改变农民养老保险模式

南方都市报6月25日讯 据新华社电 国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，研究部署开展新型农村社会养老保险试点，会议决定2009年在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。

会议指出，建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。

会议明确了新型农村社会养老保险制度的基本原则，即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”.一是从农村实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。

会议确定了新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。

会议要求各地根据本地实际认真选择试点地区，制定切实可行的实施方案。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，并建立公示和信息披露制度，加强社会监督。

综述

17年曲折路，从“个人负担”到“政府补贴”

正在试点的新农保与17年前开始实行的由个人负担的“旧农保”相比有了很大的进步：明确个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应。

自1992年开始，我国就开始进行农村社会养老保险的探索。当时是由民政部主导，实施农村社会养老保险计划以县级单位为统筹，实行完全的个人账户，以农民交费为主，村集体经济组织补助为辅的“农民交钱养活自己”的养老险模式。由于当时制度不完善，1999年中央决定将农保管理经办机构转至新成立的“劳动和社会保障部”（现在的“人保部”）。

据统计，截至2007年底，我国仍然有1805个县（市、区）开展农保工作，参加“旧农保”的农民达到5171万，而最高时的8200万人参保记录是在1997年，也就是说已经有3000多万农民“退保”.实践证明，“旧农保”并没有起到应有的作用。

从2003年起，我国部分省市开始试点“新农保”.去年，山西在全省启动新型农村社会养老保险试点工作，其最大的亮点就是第一次引入了政府补贴，新农保的筹资模式是个人缴费、集体补助、政府补贴。新型农保实行个人账户与基础养老金相结合的制度。

据全国人大常委会农委副主任委员刘振伟介绍，他们在调研时，发现各地在搞新农保和老旧保之间的衔接。

他还表示，新型农村社会养老保险的投入现在主要是地方财政投入，但由于各地经济发展水平悬殊，导致各地投入的力度也不一样。全国人大农委已提交报告，建议中央尽快出台全国统一的农村社会养老保险的指导性意见，同时建议中央财政拿出一部分资金给农民补贴，“公共财政的引领作用是主要的”.

(本文来源：南方都市报 作者：杨章怀)