东莞破解新莞人落户基层难题

第一财经日报6月26日讯 东莞外来人口落户难的老问题有望于近期取得重大突破，外来人才落户东莞也有了方便之门。7月1日起，东莞新莞人（即东莞的外来人口）户口全部落到新型社区或新莞人居民小组，而东莞市中心人才市场集体户、各镇街（园区）人才服务站集体户不再接收新迁入户籍，之前挂靠的新莞人集体户也将全部迁移至新型社区或新莞人居民小组。

去年12月24日，东莞市政府出台了《关于在各镇街、市属园区成立新型社区解决基层入户难问题的决定》（下称《决定》），明确了新型社区居委会经费实行市、镇街（园区）两级财政负担，纳入预算管理，落实定期拨付。

根据《决定》规划，在2009年6月30日前，各镇街、园区必须设立至少1个新型社区居委会。目前东莞市已经成立了16个新型社区和新莞人居民小组，剩下的将在6月底前全部成立。

据了解，新莞人落户新型社区，在人才甄别上主要由东莞市人才管理办公室、各镇街（园区）人才服务站负责，公安部门根据属地原则办理人才集体户迁户手续，新型社区居委会负责接收。

据CBN记者向相关人士了解到，新型社区并没有传统村、社区所拥有的土地实体，也就没有依赖土地产生的经营收益，只是一个“虚拟社区”。这就意味着新莞人落户到新型社区没有“土地分红收益”，只能享受到新型社区包括：民政、社保、就业、计生、办证等政务服务。

2008年1月1日，东莞正式取消了购房入户政策，进而加快引进人才落户的计划。但是优秀人才基层落户难的问题一直未得到有效解决，一个突出的矛盾就是村、社区不愿接纳市、镇引进的优秀人才落户基层。

“村里不欢迎外来人口落户当地是很正常的，落户一个人，就要多负责一个人的治安、环卫、教育等等，这就意味着增加相应的支出。”中山大学岭南学院教授、东莞市政府特约研究员林江在5月份接受CBN记者采访时表示，村委会只是个自治机构，本身的公共支出压力就已经很大。

5月份东莞市委党校副教授冯永洪在接受CBN记者采访时表示，新型社区建设把村或者社区原来的行政职能分离出来，新型社区变成一个派出机构，既利于减轻基层负担，也利于人才的落户。

在这种情况下，主要依靠公共财政解决经费的新型社区成为接纳新莞人落户的上佳选择。

(本文来源：第一财经日报 作者：李明峰)