横琴岛“破题” 澳门取得横琴岛部分管辖权

21世纪经济报道6月26日讯 24日，被国务院总理温家宝赞为“宝地”的珠海市横琴岛，作为“粤港澳紧密合作区”试点区域，其相关规划报告——《横琴总体发展规划》在国务院常务会议上讨论并得以原则通过。

会议决定，将横琴岛纳入珠海经济特区范围，对口岸设置和通关制度实行分线管理，逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

作为澳门目前规模较大、在澳门高等学校中具有代表性的综合性公立大学的澳门大学“定居”横琴岛一事也有了较大进展，国务院已经同意澳门特别行政区关于将澳门大学迁址到珠海市横琴岛的请求，澳大新校区预计落户横琴岛东部。

中国区域经济学会副会长陈栋生向记者指出，横琴岛的开发丰富了粤澳合作的内容，也利于澳门产业适度的多元化，使澳门除了博彩业之外的其他实体经济也得到发展。

一波三折的横琴岛规划

横琴是珠海市146个海岛中最大的岛，面积86平方公里，是澳门现有面积的3倍。距澳门机场3公里，距珠海机场约8公里，距香港41海里。2008年末，岛内人口7585人，其中常住人口4203人。

横琴岛的开发由来已久。早在1992年，横琴岛被广东省定为上世纪90年代扩大对外开放的四个重点开发区之一。同年横琴经济开发区管委会挂牌。到1997年，广东省政府发展研究中心又拿出建立“横琴国际特别旅游区”的方案。

2004年底，广东省提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”。2005年粤澳合作联席会议确定，以“泛珠合作，粤澳为主力”方针开发横琴。当时还完成了《泛珠三角横琴经济合作区的项目建议书》。

两年后，即2006年11月，广东省又通过了《横琴岛开发建设总体规划纲要》。当年美国拉斯维加斯金沙集团欲投资130亿美元建国际度假村项目，后因故搁浅。

到2008年《珠三角改革发展规划纲要》获得中央批准后，横琴开发终于取得实质性突破。

“之前规划都做过很多次了，但一直没有突破。”广东省政府发展研究中心原副主任王利文研究员告诉记者，横琴岛之所以一直停留在讨论的层面，主要原因是管辖权限、开发主体和定位都存在很多争议。

据了解，由广东省发改委组织编制的《横琴总体发展规划》透过体制创新，积极探索以自主创新和科技创业为发展动力，资源节约型和环境友好型的新型发展模式，努力把横琴建成“一国两制”框架下和CEPA基础上的粤港澳合作新平台，方案全面规划了横琴发展的功能定位、总体布局、产业发展及配套的基础设施建设、环保与生态建设等。

根据国务院常务会议决定，要求国务院各有关部门和广东省加强指导和协调，明确分工，完善机制，落实责任，共同做好规划组织实施工作。

澳门取得横琴岛部分管辖权

6月22－27日在北京举行的十一届全国人大常委会第九次会议听取了国务院港澳事务办公室副主任周波所作的《关于提请审议授权澳门特别行政区对横琴岛澳门大学新校区实施管辖的议案》说明，并将审议国务院关于提请审议授权澳门特别行政区对横琴岛澳门大学新校区实施管辖的议案。

“澳门由于自身地域狭小，它的科教研究、高新技术产业都受到相对局限，如果横琴岛能定位于发展这些产业，那对澳门的经济社会发展作用很大。”广东省政府参事、中山大学教授黄伟宗告诉记者。

据周波介绍，目前澳门大学(公立)校园面积难以适应在校学生的数量，学校发展受到严重制约。鉴于澳门地域狭小，已无适合的土地供澳门大学扩建，澳门特别行政区提出，希望在珠海市横琴岛为澳门大学提供新校址，并由澳门特别行政区依照澳门特别行政区法律实施管辖。

周波说，国务院已经同意澳门特别行政区关于将澳门大学迁址到珠海市横琴岛的请求，建议由全国人大常委会作出决定，授权澳门特别行政区依照澳门特别行政区法律对横琴岛澳门大学新校区实施管辖，横琴岛澳门大学新校区与横琴岛其他区域实行隔离式管理。

据了解，中央授权特别行政区在本身行政管辖范围之外的土地上实施管辖，已有先例。2006年10月31日，全国人大常委会通过了《关于授权香港特别行政区对深圳湾港方口岸区实施管辖的决定》，授权香港特区政府在位于深圳境内的港方口岸区范围内实行全封闭管理，港方口岸区的范围及使用期限由国务院决定。在港方口岸区实施香港法律，并由香港执法人员管理。

澳门大学法学院教授骆伟健表示，澳门特区对横琴岛澳大新校区实施管辖的问题上，仍有很多细节工作需要深入研究，例如口岸设置、出入境管理等。

“横琴岛的开发也将大大提升珠海在高新技术、现代服务业等方面的辐射力，这对整个珠西经济圈的提升将会起到很大的作用。”黄伟宗告诉记者。 (本文来源：21世纪经济报道 )