承载粤港澳合作新使命横琴挟三地资源腾飞

南方日报6月26日讯 国务院常务会议最新讨论并原则通过的《横琴总体发展规划》,赋予横琴发展的三大定位:“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

地处粤港澳三地连接点的横琴顿时成为各界关注的焦点,承载起探索粤港澳合作新模式的新使命。

落实《规划纲要》,珠三角先行先试的最大优势就在港澳因素,随着港珠澳大桥的落子布局,能把“一国两制”下粤港澳优势整合的最佳落脚点就在横琴。正如专家分析,粤港澳三地在生产、市场、政策的三重优势,将在横琴形成一种“九九合一”之势,把三地的优质资源吸引到横琴,形成一种自由流动的良性结合,产生新的合作发展模式,共同打造粤港澳三地紧密合作、共赢发展的新的平台和载体。

亮点一

贸易便利超越现有保税区三地资源“九九合一”

在24日国务院常务会议最新讨论并原则通过的《横琴总体发展规划》,把横琴岛纳入珠海经济特区范围,并对口岸设置和通关制度实行“分线管理”。

分线管理,也即是一线放开、二线管制。由此所划出来的“横琴新区”,作为珠海经济特区、澳门特别行政区和香港特别行政区三大“特区”的交汇点,其所能享受的优惠政策叠加效应,以及因此所激发的发展潜力,无疑具有很大的想象空间。而作为“比保税区更优惠的特殊监管区”,横琴新区又将享受怎样的自由贸易便利,同样受人关注。

在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》中,明确提出要规划建设珠海横琴新区,作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体。此次《横琴总体发展规划》的出台,再一次把视线焦点聚集到这个106平方公里的海岛上。

三地优质资源形成的良性结合

从地图上看,横琴独特的区位优势非常突出。与澳门一河相隔,港珠澳大桥修通后,这里便是连接粤港澳三地的战略要地。肩挑澳门机场、珠海机场,靠近珠海港和澳门港两大港口,广珠城际轨道通过横琴连通澳门,京港澳高速公路从这里贯通港澳。

省城市发展研究中心主任宋劲松告诉记者,目前横琴岛开发的思路就是“面向世界、港澳优先”,把粤港澳三地在生产、市场、政策的三重优势,在横琴形成一种“九九合一”,把三地的优质资源吸引到横琴,形成一种自由流动的良性结合,在碰撞和交流的过程中产生新的发展模式、新的经验和新的经济类型,甚至包括新型社会管理制度。

宋劲松说,三地的资源具有很强的互补性。比如说,广东有强大的制造业平台,香港有生产性服务业优势,而澳门的旅游业在带来庞大客流的同时,会发展起相配套的会展业和物流业。这是各自的产业优势。

市场方面,广东与中国内陆市场具有高度的紧密关联度,香港具备与国际市场的紧密联系,澳门则与葡语国家及东南亚地区有着长期联系。

政策方面,香港澳门的自由港政策优势,与珠海的特区优势相叠加,向横琴延伸并在这里结合。宋劲松指出,这便是未来横琴发展的立足点。

贸易便利或超越现有保税区

此次横琴新区开发,106平方公里的横琴全岛均被划为海关特殊监管区,相比较而言,国际上其他重要城市的特殊金融区面积一般在5到10平方公里左右,而目前全国最大的保税区也未超过10平方公里。

记者从海关了解到,目前的保税物流监管基本形态包括海关特殊监管区域和海关保税监管场所两部分,其中属于海关特殊监管区域的有保税港区、综合保税区、保税物流园区、保税区和出口加工区。

其中,保税港区是在沿海大港建设的融保税加工、保税物流和口岸通关功能于一体的特殊监管区域,整合了保税区、出口加工区、保税物流园区等各类海关特殊监管区域的政策功能优势,由海关实行全封闭管理。目前国务院批准设立了上海洋山、天津东疆、大连大窑湾等12个保税港区。广东有广州南沙、深圳前海湾2个保税港区获批设立,但尚未运作。

而记者了解到,横琴岛所能享受的通关便利,将远远超越于国内现有的保税区政策。

宋劲松指出,这将大大营造出一种对国际和国内高端资源具有强烈吸引力的政策环境,让国内外的优势资源向横琴集聚,在增加经济活力的同时,为整个珠三角的产业升级提供服务,并结合粤港澳优势,对新的制度和发展模式进行探索。

亮点二

四大产业定位明晰打造珠江口西岸产业升级新平台

横琴的产业定位在多年来反复讨论后终于有了更为清晰的描述:商务服务、休闲旅游、科教研发和高新技术四大产业板块,被写入24日国务院常务会议讨论并原则通过的《横琴总体发展规划》的重点发展产业布局中。

构筑四大产业服务珠三角产业升级

从表面看,这四大产业并无特别之处,仔细分析,实则涵盖了研发和营销两大领域。“研发和营销就是我们平时强调‘微笑曲线’的两端。”对于国家对于横琴产业发展的定位,广东省城市发展研究中心主任宋劲松用自己多年对于横琴开发规划的认识解读道。

全国政协委员、澳门立法会议员陈明金分析,从横琴岛的区域合作战略意义来看,横琴岛的开发直接关系到粤港澳服务业、高新技术产业等方面合作发展的载体和承接国际服务业转移平台的建设,既是广东省加强与港澳经济合作的重点区域,也是扩大澳门发展空间,促进澳门经济多元化保持长期繁荣稳定的重要举措。

陈明金看来,过去十多年,横琴岛的开发一直未有实质性的进展,横琴岛作为粤港澳合作重要平台和载体的战略设想无法变成现实,横琴岛的区位优势,港澳的制度优势和政策优势也无法转化为经济发展的优势,横琴岛由此与上一轮经济热潮失之交臂,错失了大发展的好机遇。当前,国家一系列振兴经济的政策,为横琴岛的开发提供了极好的战略机遇。

在宋劲松看来,横琴规划四大产业,国家意图是在横琴岛上结合国际国内境内境外多重优势,形成产业聚合和碰撞,产生新的经济能量。日前珠三角改革发展规划纲要赋予了珠海带动西岸发展的核心地位,“如果这四大产业通过横琴强化起来,会对珠海经济总量和要素聚集带来很大的促进,有利于提升自己的核心地位,直接服务于珠三角产业升级。成为促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。”

“创新岛”不仅产业创新,还要体制创新

“根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》把横琴定位为国家、国际休闲度假区,也把它定位为一个‘创新岛’。”省发改委主任李妙娟曾就横琴的定位做过这样的解释。

综合开发研究院(中国·深圳)的谭刚同样表示,在产业合作进程中,粤港澳将从早期的制造业“前店后厂”转型为包括制造业和服务业在内的区域产业链网络布局。据此,应放宽和拓展粤港澳三地之间的要素流动,发展以资本流动、货物流动、技术转移、产业协作等为主要内容的共同经济活动,加快发展高新技术产业和创新产业。因为,只有这样,才能培育粤港澳在全球范围发挥重要影响力的产业链,形成具有显著竞争优势的世界级产业集群。

根据这一思路,产业选择则变得比较容易理解。

“横琴的建设要考虑和港澳特别是与澳门产业如何对接,因为支持澳门经济多元化发展也是广东政府的责任所在,所以会在高端现代服务业、高新技术产业方面给予更多考虑,还有休闲产业的配套。同时由于靠近澳门,对于澳门大学搬迁要求也给予优先考虑,给予全力支持。”李妙娟告诉记者。

日前,国务院已经同意澳门特别行政区关于将澳门大学迁址到珠海市横琴岛的请求。澳门大学成为首个“定居”横琴的项目,一方面向世界宣告了横琴定位,同时也强有力地支撑了当地研发的实力。

创新氛围是未来资本和产业集聚的重要关键因素。“创新岛”横琴不仅选择了创新型产业,更走上了全面的体制创新。刚刚公布的《横琴总体发展规划》也明确指出,横琴要加强生态环境保护,鼓励金融创新,实行更加开放的产业和信息化政策等,逐步把横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台。

成就服务业帝国

“根据横琴新规划,该区将开发为珠三角制造业转型升级提供服务的现代生产性服务业,成为港澳服务业延伸至内地的桥梁,同时也作为承接国际服务业转移的平台。”宋劲松说。

陈明金就明确提议,横琴岛的产业定位为发展高端现代服务业。“横琴岛地理位置独特,生态优良,产业定位应为高端现代服务业,主要是以旅游度假、会展博览等为龙头,综合发展以虚拟物流业务、票据业务为主的金融贸易业,以信息咨询、技术服务为主的商贸支援服务业和以发展面向港澳台商的高档写字办公楼、别墅生活区为主的房地产业。”

“CEPA下,很多现代服务业,金融外包、办公、信息服务,这两个尤其是高端的生产服务业,需要面对面的交流。”宋劲松分析,能不能够大家选择一个共同的发展地区,可以把区域性的企业总部,包括有些现港澳门服务业的外包都搬来。

有。“比如横琴。”宋劲松进一步提出,在此基础上,粤港澳三地在横琴优化组合,整合三地的优势,吸引高端资源。

亮点三

横琴将成粤港澳交通连接点

随着港珠澳大桥和广珠铁路、广珠城际快轨等一系列重大交通设施的筹建或建成通车,珠海由交通不甚便利,一跃成为我国东南沿海的交通节点。中山大学资深专家、曾多次参与港珠澳大桥论证的郑天祥教授向记者透露:由于港珠澳大桥兴建将改写三地航运交通物流格局,不仅仅横琴开发,而且整个珠海交通环网割裂的局面也将打破。而且横琴被划入珠海经济特区,将能享受特区的有关优惠政策,有利于横琴的起步发展。

据透露,港珠澳大桥往珠海方向通过隧道穿越拱北建成区域,最先将与规划建设中的京港澳高速广珠西线相连,再通过延长线接驳,将与珠海境内现有的京珠高速、西部沿海高速、江珠高速、高栏港高速、太澳高速等一系列干道连通,直贯整个珠江西岸地区乃至泛珠三角区域。

横琴开发是港珠澳区域合作画龙点睛之笔。“横琴不仅只是在地理上单纯地连接港澳,随着国际产业大转移,它更具备了激发带动珠三角西岸的经济潜能,横琴开发以及港珠澳大桥的建设,都是强烈的市场信号,将吸引珠三角、港澳地区的资本等各种要素进入珠海以及珠三角西岸。”暨南大学教授张耀辉说。

有关专家分析,横琴岛如果成为澳珠以及澳港等层面合作的一个基地,港珠澳大桥进入横琴,再利用高速公路进入澳门,亦有利于珠海西区、珠三角西翼以及粤西的开发。如果澳门建立轻轨铁路,以横琴岛中心为其终点站,这对于澳门建立对粤西的经贸平台,也不无好处。如果港珠澳在横琴上突破的话,整个中心区甚至可以当作珠三角西岸的中心。

但是郑天祥教授昨晚接受本报记者专访时分析,港珠澳大桥仅是公路方面的联通渠道,轨道交通也应被列入港珠澳地区合作版图。他透露,有关方面正在考虑三地轨道交通对接的方案,包括香港和澳门经过横琴的轨道交通,目前尚未确定。

【股市反响】珠海板块受提振

受横琴岛纳入珠海经济特区影响,珠海板块昨日集体高开,被认为受益最大的两只本地地产股 华发股份(行情 股吧)与世荣兆业早盘均跳空高开,两者涨幅一度超过6%,但随后走势出现分化。收盘时,华发股份收涨1.28%,世荣兆业跌1.57%。

“这对区域经济肯定会带来一定的刺激。”英大证券研究所所长李大霄(博客)昨日对记者表示,横琴岛的划拨以及一系列开发规划的推进,将对珠海经济带来极大的促进作用,珠海板块整体必将受益。随着岛屿的开发与建设,本地相关公司将直接以及最先受益。 (本文来源：南方日报 )