财政增收，堤外损失堤内补

广州日报6月29日讯 《经济观察报》日前披露了5月份财政收入增长由负转正的原因：财政部今年以来致力于“非税收入”进国库的艰苦努力开始逐步显效。

两星期前，财政部官网公布，5月份财政收入同比增长4.8%,自去年下半年经济危机后首度实现久违的正增长。当时，社会各界对此数据将信将疑，不少财经观察人士撰文质疑数据的真实性。

事实上，5月份“正税收入”的确继续呈负数，虽降幅比4月份有所收窄，但同比降幅仍达3.1%.同比增长主要是5月份的“非税收入”增幅高达130%,堪称爆发式增长。以“非税收入”增长冲抵“正税收入”下降，财政收入实现4.8%的增幅。

所谓“正税收入”即正儿八经的税收收入。所谓“非税收入”主要包括：行政事业收费、无偿向社会法人和自然人收取的政府基金（譬如商品房价中包含有教育基金）、国有资产有偿使用资金、行政处罚收入等等。总而言之，“非税收入”名目繁多，其中夹带有大量的行政摊派及乱、滥收费，被群众称为“苛捐杂税”.

受金融危机和经济危机双重夹击，为减轻企业负担，中央政府相继取消或暂缓征缴上百项行政收费及数项政府基金，如是，正常情况下“非税收入”总量也应该减少才是。然而，实际情形是，今年1~5月累计，财政收入同比降幅大于6个百分点，税收同比降幅大于9个百分点，而“非税收入”同比增幅却大于28个百分点。

民谚“堤内损失堤外补”,剖析5月份财政收入“负转正”的生成机理，该民谚正好反向改成“堤外损失堤内补”.

所谓“堤外”指企业普遍效益下滑而税收减少。所谓“堤内”指“非税收入”本来就被政府各机构收进了口袋，却长期不入国库，成为形形色色部门“小金库”的主要资金来源，亦成为腐败的高发地带。

今年“两会”以后，中纪委部署全国范围的“小金库”查缴行动，消息发布后舆论不以为然，不大相信该行动能产生多大效果，倘若结合5月份“非税收入”爆发式增长回头再看，人们会恍然大悟--“原来如此”.此举一石二鸟，一来促进中央财政增收，二来尽量压缩腐败空间，非常时期大有必要，很得人心。

前不久有省级税务部门高官坦陈：若能把长期游离于监督视线之外，沉淀于各政府机构的“非税收入”都收缴国库，年度财政收入至少可扩大60%左右的盘子，哪怕入库1/4,填补今年财政预算的窟窿已绰绰有余。那么，年度“非税收入”总量大致有多少？财政部官网有这样一组数字：2007年全口径财政收入7.76万亿，而入库财政收入仅为5.1万亿。这表明有2.6万亿以上的收入，没有在预算中得到体现和安排，这个比例占到了当年中国GDP的10%.显而易见，“非税收入”犹如一个巨大的财政“漏斗”.

上月，财政部趁热打铁颁行《深化地方“非税收入”收缴管理改革指导意见》，要求将现阶段仍被保留下来的大部分“非税收入”,一律实行国库集中收缴，纳入预算监管，这项改革力争2010年底前完成，最迟也不能拖过2012年。笔者的务实期待是，哪怕达到一半甚至于1/3也不错，增加财政收入，遏制腐败势头，在当下实乃燃眉之急……

（作者 媒体评论员）

(本文来源：广州日报 作者：鲁宁)