任池洪：上海传统产业不会被边缘化

上海站在了一个新的历史节点上，以一种探路者的新姿态。

在这个特殊的时间节点上，对于它来说，可谓机遇与挑战并存。

一方面，2010年世博会进入全面倒计时阶段，后续商机亟待科学引导、浦东南汇合并大浦东带来经济效应的叠加，国务院近日出台的关于推进上海“两个中心”的意见，对上海经济转型和发展具有长远的推动意义。

另一方面，2009年，上海面临着外部经济环境复杂变化影响和自身发展转型的双重考验，有诸多障碍需要跨越，全球经济危机所引发的多米诺骨牌效应随着时间的推移在经济实体中深入蔓延，资源环境约束更紧，产业结构矛盾凸显，保持经济快速增长的难度不断加大。

面对“后危机”时代复杂的新形势，如何用科学发展观来指导上海转变发展模式，调整产业结构？在世界经济格局重塑之际，曾经显赫的“上海速度”如何再次加速？

这个一度领跑中国经济增速的东部奇兵，正酝酿一场新的“产业革命”。

从一个数字来看，形势更为迫切：今年1-5月，全市规模以上工业总产值下降7%，百年“上海制造”声名渐隐。

这个强势政府，在悄然开始的新一轮产业竞赛中继续担当推手。就在“双中心”路线图公布后不久，上海市发展和改革委员会副主任池洪6月25日告诉本报记者，上海正在大力推动产业转型，并力推新能源、民用航空、重大装备、生物医药等九大高新技术产业。

致力于推进上海高新技术产业、服务产业发展多年，在产业发展、政策制定理论与实践上有系统的研究的池洪特别强调，全力推进高新技术产业化，是上海新一轮产业结构调整的核心。

上海目前高新技术产业是6500亿产值，到2012年的总产值计划达到1.1万亿。显然，上海从一起跑就要开始冲刺。

百年“上海制造”复兴之路

《21世纪》：今年一季度上海市GDP仅增长3.1%，排名全国倒数第二；而1-5月份全市规模以上工业总产值下降了7%，比去年同期增幅（13%）下跌20个百分点。同样面对金融危机，经济增速曾经领跑全国的上海为什么会陷入低迷？

池洪：分析今年上海市GDP增长结构可以发现，主要是第二产业同比下降幅度比较大，而第三产业仍然保持了较快增速。此前我们希望上海工业产值在5月份能够持平、6月份能够有正的增长，但事实上5月份并没有持平，6月份情况如何尚待观察。

“上海制造”时下的不振，主要是两个方面的原因。

第一是上海工业的集聚度和外向性很高。电子信息、汽车、石化、钢铁、成套设备、生物医药这六大重点工业行业，占全市工业总产值的比重超过60%。而如电子信息产品制造业，主要承接海外订单，大型企业每年往往有几百亿的出口额，一旦外需市场疲弱，就会立即影响到工业整体产值。

第二，上海目前的工业产品结构在国家投资拉动中受益不大。比如，宝钢主要生产高端板材和不锈钢，但国家拉动内需大量集中在基建方面，所需的主要是螺纹钢和线材产品。

《21世纪》：今年上海“两个中心”获批，是否意味着上海在后工业时代会走高端服务业的道路？在这种背景下，百年“上海制造”的出路在哪里？

池洪：上海正处于产业转型的关键时期，其特征是现代服务业的快速发展。为此上海市政府通过努力，争取到了建设国际金融中心和国际航运中心的国家政策。

在发展现代服务业的同时，上海决不能弱化对制造业的重视，制造业的发展和转型对于上海的未来举足轻重。因此我们提出，要发展以高端技术制造为核心的先进制造业，这也是胡锦涛总书记对上海提出的“四个率先”之一。

推进高新技术产业化，既是增强先进制造业发展后劲的需要，也是新一轮产业结构调整的需要，同时是建设现代国际化大都市的需要。俞正声书记和韩正市长多次讲话要求，上海既要保增长，同时又要千方百计做好产业结构调整。今年5月31日，市委市政府召开相关会议，对于上海加快推进高新技术产业化工作做出了部署，市政府印发了《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》，明确推进工作要服务国家战略、明确主要方向、结合发展实际、立足上海优势。

实际上，推进高新技术产业化，正是“上海制造”复兴的出路。

对各类资本一视同仁

《21世纪》：作为产业转型的核心内容，高新技术产业化主要包括哪些领域？上海市在高新技术产业化方面的目标是什么？

池洪：在国际产业分工调整的背景下，我们通过调研论证，确定了九大高新技术产业化领域，它们是：新能源、民用航空制造业、重大装备制造业、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业。这些产业具有巨大的未来需求市场，是将来国际产业竞争力的核心。

一个具象的目标是，到2012年，上海高新技术领域总产值达到11000亿元。2008年，相关产值约为6500个亿，今后三年希望能够增加4500亿。九大高新技术产业领域，将通过技术和价值链引领结构调整，并通过集约化发展产生产业辐射带动效应。

为了加快推进上海高新技术产业化，上海市建立了推进工作体系，明确项目实施主体，并优先落实支持政策，设立了市级专项资金。市委市政府专门成立了领导小组，由俞正声书记担任组长，韩正市长担任副组长，建立了市委市政府主要领导对口联系的工作机制。

《21世纪》：很多企业关心这样的问题：在上海这个国有资本权重占优势的地方，九大高新技术产业化如何扩大社会资本，尤其是民间资本的参与？

池洪：你的问题很及时。上海市为了促进九大领域的发展，将考虑出台一系列政策，以鼓励更多的社会资本到上海来，共同参与上海高新技术产业化的发展。我们认为，九大高新技术产业的发展、工业转型的动力，归根到底离不开社会资本的作用。

各项政策对不同的所有制形式企业，都将一视同仁，我们会营造公平、公正的竞争环境，为各类资本服务。

具体政策体现在生产要素的各个方面，比如土地，在上海市土地稀缺的情况下，还是会优先满足九大领域的用地需求；此外，市政府安排了100多个亿的专项基金，用于引导九大领域的发展。

在具体的行业、领域中，企业所可能遭遇的瓶颈和问题都不一样，所以更多的时候，钱不是解决问题的唯一方式，而包括市场准入、知识产权保护等在内的软环境建设显得更为重要。

传统产业不会被边缘化

《21世纪》：随着九大高新技术产业的推进，上海的传统工业，特别是六大重大工业行业，是否面临边缘化的可能？从学者的角度看，你觉得在产能过剩的情况下，上海传统工业还需不需要“振兴”？

池洪：其实这九大产业领域，大都是立足于现状，在传统产业的基础上进行变革创新。

比如新能源汽车产业，就直接对接六大传统工业行业中的汽车制造业。只不过目前这些生产内燃汽车的企业，几年之后将逐步转向混合动力、电动汽车或者燃料电池汽车的研制，这是对传统产业的革命性升级。

此外，如电子信息制造业，也是六大行业中既有的；生物医药亦然。唯一“彻底换名”的行业，是新材料产业，其对应传统六大行业中的石化产业。

也有未纳入升级规划的传统行业，比如钢铁。上海不可能再造一个宝钢，这是环境和资源承受能力决定的。不过，宝钢也可以走向全国乃至世界，而不需要在上海本土增加产能。

我们希望宝钢、石化这些传统行业能够发展新材料产业，研制新的钢材品种、新的液晶材料，以满足大型客机，工程装备，太阳能和风机等等高新技术产业发展的需要。

九大高新技术产业是上海未来发展的方向。我们希望通过各方努力，加快这九大领域的培育，以拉动传统行业转型升级，而非使其边缘化。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：周呈思 实习记者 吴楚越)