后奥运时代 北京“金融立市”逐渐成形

金融街，占地1.18平方公里，西扩后占地面积将达到2.59平方公里。金融街区域内企业管理的总资产达13万亿元，控制着全国90%的信贷资金和65%的保费资金的运用。

新京报7月1日讯 在去年北京宣布打造“国际金融中心城市”之时，有舆论人觉得不可思议，因为在外界看来，北京的“政治文化中心”定位远超金融定位。今年以来，北京市动作频频，金融产业布局已逐渐显形，6月29日，北京市《关于鼓励跨国公司在京设立地区总部的若干规定实施办法》公布，成为吸引金融企业落户的又一项新举措。

将建多个交易市场

2008年4月30日，北京市出台《关于加快北京市金融业发展若干意见》（以下简称《意见》）。不为外界所知的是，这个《意见》的出台，几经波折。

发起“金融立市”这一课题的博士后王力介绍，课题组在2003年即提出北京应该建立“金融中心”，这在当时看来是比较超前的，市里并没有采纳。之后一两年，原来注册地在北京的金融机构纷纷外迁，富国、博时等4家基金管理公司和中信证券都迁走了；当时北京收的企业所得税为33%，深圳只收15%。在上海金融高管可申请在本地落户，子女可入读重点中学。

而在当时，与上海、深圳相比，北京在加快金融业发展方面政策支持还较为保守。

直到2005年2月5日，北京市发改委牵头下发了《关于促进首都金融业发展的意见》，使用了土地、税收、户口等政策资源，在当时还是第一份；2007年，发改委又发布支持金融后台发展的意见，继续使用税收、奖励等政策杠杆。2008年，北京首次以市委市政府的名义下发金融业发展意见，提出用财政资金支持金融功能区的发展。至此，北京“金融立市”的战略已经非常明确和具体。

尽管这个战略引来众多争议，但不可否认的是，国家金融决策机构、监管机构“一行三会”都在北京，国有四大银行总部均在北京。而记者还了解到，全国90%的信贷资金、65%的保费资金以及绝大多数金融机构的总部和研发中心都聚集于北京，北京金融资产增加值占GDP的比重为全国第一。那么北京与上海在发展金融业方面将有何不同？对此，王力透露，在发展金融交易上，北京、上海等地各有侧重，北京将重点发展像对冲基金、风险投资、投行业务等，2008年1月，北京石油交易所正式挂牌。准备在北京建成的市场还有：把北京产权交易所建成全国性的知识产权交易市场、全国棉花电子交易市场、场外交易市场，并探索期货等衍生性金融市场。

此外，北京市西城区金融街也为“金融立市”提供了一定的信心，金融街定位为北京金融产业功能区，现已聚集了140家企业总部或地区总部，一个以银行为主，涵盖证券、保险、结算中心、资产管理等多元化金融体系已基本完成，其中进驻的中央国债登记结算公司，便是全国委托管理资产，尤其是债券的最大金融机构。目前，金融街西扩正在进行，相应的拆迁工作也正在按步就班相继展开。

金融地理规划南城受益

对北京市民而言，最引人关注的还是《意见》中提到“一主一副三新四后台”的空间布局。今年以来，北京金融产业布局投资明显加大，如3月份启动丽泽金融商务区建设，5月份启动CBD东扩，还进行了政府机构改革，设置了全国省（市）中首个金融工作局，将金融业的管理与服务纳入政府机构序列；6月，国土局挂牌出让土地中，包括丰台和大兴多幅轨道沿线土地。

“一主一副三新四后台”，就板块而言，共分九大区域：以金融街为主，CBD为副，发挥金融总部管理、商务功能；中关村、丽泽、东二环是三新，将吸引大量创业投资、私募股权基金等新兴金融机构，交易所、期货市场等金融要素市场和各类金融投资机构；四后台是指稻香湖、通州新城、朝阳金盏、西城德胜区域。

从行政版图来看，其横轴为长安街，复兴门—西单—东二环—CBD—通州新城；竖轴则是西二环，稻香湖—中关村—金融街—丽泽商务区。

业内人士认为，目前北京空间布局整体偏北。金融业的发展，特别是在产业空间布局结构明确之后，丽泽、稻香湖等正式纳入了一个系列当中，这对南城和京西南包括丰台、宣武、石景山的发展，会起到推动作用。

据了解，目前，各区县纳入以上布局的基础设施规划编制、征地拆迁和土地开发工作等正在进行中。丰台等区政府的调研报告已完成。在最近的科博会、京港洽谈会上，各区县政府对其产业规划区域也做了推介。丽泽金融商务区、总部基地、中关村PE大厦等也已相继启动。

“就丽泽而言，根据我们对区域企业、各街道及政府等所做的调查，已经形成了一定的金融产业因子，如总部基地等，它又靠近金融街，从而可以承接其产业功能。现在政府又从规划、税收、交通和人才等方面进行引导。”王力说。

“产业生存环境尚需完善”

建设成为“具有国际影响力的金融中心城市”的目标提出，将北京置于与上海、深港竞争的舆论漩涡，在沉默之中，北京的金融产业进展得如何？6月19日，本报记者就此专访了首都金融业发展战略研究课题组组长。

新京报：你在2003年即提出北京“金融立市”的观点，依据是什么？

王力：当时对北京到底走哪条路，有两种不同看法。一种建议以现代制造业领跑，比如汽车制造业；另一种建议着力发展现代服务业，比如银行、保险等产业。2002年，第三产业增加值占北京GDP的比重为61.3%，这已达到或接近发达国家水平。第三产业中，金融业又是发展最快的行业，占北京GDP的15.5%，这说明金融业已是北京经济的支柱产业。

后奥运时代，一部分工业调整出北京，对于第三产业比重已达到71%以上的北京市而言，金融业也将是北京经济新的兴奋点。

新京报：北京金融业发展主要还是靠政策引导推动？

王力：金融中心的形成无外乎两种形式，自然形成和政府主导，伦敦、纽约等属于前者，新加坡是后者的典型代表。就我国而言，政府的主导力量不可小觑。

新京报：目前有没有一个全面统筹北京金融业发展的机构？

王力：2月份，北京市公布了机构改革方案，将金融服务工作领导小组改为金融工作局，这是全国各省市首家成立的金融工作局。按要求，北京市各区县政府在机构调整时要做到上下衔接和政令畅通。据我所知，金融工作局已在紧锣密鼓地开展工作。

新京报：开放的市场体系和法律制度，是国际金融中心必备的条件，北京在这方面是否需要改进和创新？

王力：你说的是金融产业的生态或生存环境问题，确实现在很多方面还做得很不够，如税收、人才引进、法律制度和监管等，对此北京包括上海都在完善，以与国际金融产业的法律和监管环境接轨。另外，我国的经济环境越来越开放，市场化程度也越来越高，这些也有利于国际金融中心的培育和发展。

(本文来源：新京报 作者：张晓玲 李飞)