整体开发如何避免重复竞争

第一财经日报7月2日讯 《辽宁沿海经济带发展规划》已经获得国务院批准。列入规划的几大工业园区以及各个城市之间将如何定位，避免重复竞争，是实现一体化发展需要重点解决的问题之一。

重复竞争严重

长期以来，辽宁沿海经济带一些核心城市的战略目标和战略重点趋同，城市间产业同构等现象比较突出。

对比辽宁沿海六市“十一五”规划确定的重点产业可以发现，除丹东外，其余五个城市明确提出要重点发展石化工业。大连、营口、盘锦、锦州四个城市提出要重点发展装备制造业。还有三个城市提出要重点发展船舶制造业。在高新技术领域，电子信息、新材料、生物工程等产业也具有很强的趋同性。

2007年下半年，东北师范大学教授宋玉祥等专家对沿海经济带一体化发展做过一个调研，并将调研结果上交给了辽宁省政府。

调查结果也表明，辽宁沿海地区经济运行带有明显的行政区经济特征，各沿海城市在生产和建设上都谋图建立一个相对独立完整的体系，忽视比较优势的作用，阻碍了地区之间的要素流动和资源的优化配置。

另外，为了实现招商引资的目标，沿海各市在国家和辽宁省提供优惠政策的基础之上，纷纷出台的优惠政策也有趋同现象。

例如，在土地出让金方面，丹东对于满足一定条件的项目，按该项目20%的土地使用权出让金额度给予资金支持。葫芦岛对于满足一定条件的项目建设用地，应缴纳的土地出让金除上缴国家和省部分外，地方政府土地纯收益部分，由同级财政予以全额奖励。

调研组专家分析，沿海各市提出的优惠政策主要仍集中在税费减免上。而以税费减免作为吸引外资的砝码，容易导致竞相压价，形成过度竞争，最终会损害区域的整体利益和长期利益。

梯度建设，协调发展

上述调研报告指出，在今后的发展过程中，应该从辽宁沿海经济带甚至辽宁省经济发展的整体利益出发，通过统一规划，合理确定各区域需要重点发展的产业，统筹安排，按照比较优势原则规划产业布局，在不影响招商引资大局的前提下尽量避免重复建设引起的内部无序竞争。

宋玉祥接受CBN记者采访时表示，目前，由于劳动力成本和土地资源问题的限制，南方一些重要产业已经出现北移的趋势。而辽宁省沿海恰恰有丰富的土地资源和低廉的劳动力成本，正可抓住新一轮的发展机遇。

辽宁沿海六市的发展水平极不均衡，既有处于工业成熟阶段的大连、盘锦，也有处于工业化中期阶段的丹东、锦州、营口，还有处于工业化初级阶段的葫芦岛。

宋玉祥认为，“五点”地区目前已经吸引了一些项目，几个园区的优势主导产业基本明确。例如，五矿集团投入巨资在营口工业园区开发产业园区，营口沿海产业基地制造业发展势头强劲；大连长兴岛临港工业区船舶制造集聚态势日趋明显。

宋玉祥表示，未来，应推动“五点”地区形成“中间带动，营口突破，两翼协同”的产业空间格局。“中间带动”是指突出大连长兴岛产业高级化，强化营口大企业进入所产生的突破带动效应，带动两翼其他各点临港型工业体系建设。 (本文来源：第一财经日报 作者：杨乃芬)