东北打通战略新格局：“面朝大海，春暖花开”

7月1日，国务院常务工作会议讨论通过《辽宁沿海经济带发展规划》，这意味着我国“三大四小”沿海发展格局(“三大”是指珠三角、长三角和京津冀地区；“四小”是指北部湾、海峡西岸、江苏沿海和辽宁沿海)已经完成落子。

辽宁省社科院省情研究所所长梁启东1日对本报记者说，辽宁沿海经济带，跨环渤海和东北亚经济圈，新规划将辽宁沿海经济带放在整个东北地域范围内考虑，同时强调沿海对腹地的互动、港口对腹地的带动作用，更加凸显其战略意义。

从“五点”扩大到“二十九点”

辽宁省发改委发展规划处负责人先前对本报记者表示说，《规划》最近一次修改主要有三个方面，首先是：在辽宁沿海经济带发展上升为国家战略的背景下，规划内容应该包括辽宁与黑龙江、吉林以及内蒙等周边省区的互动情况，环渤海概念也会体现在其中；同时补充在原有规划中并没有涵盖国家层面的政策。

至于第三个方面，在于原规划是辽宁针对自身发展提要求，修改后会成为国家针对辽宁发展提要求，“辽宁做什么，做到什么程度”。

7月1日，辽宁省社科院省情研究所所长梁启东对本报透露：“目前辽宁沿海重点开发的已不止五点，而是二十九点。”

所谓“五点一线”中的“五点”，最初的定义是指大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地(包括营口沿海产业基地和盘锦船舶工业区)、辽西锦州湾经济区(包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区)、丹东产业园区和大连花园口工业园区。

“一线”是指西起葫芦岛市绥中县、东至丹东东港市，连接“五点”全长1443公里的滨海公路。

而辽宁目前正用“沿海经济带”概念置换“五点一线”的形象说法。一名知情人士说，现在辽宁领导讲话和官方文件中已不用“五点一线”概念。

梁启东解释说，辽宁沿海经济带可以从两个层面理解。一是经济带包括最初的五个重点开发地区和目前确定的24个政策支持区域。

2008年年初，辽宁省政府在“五点一线”基础上增加17个政策支持区域，2008年底增至24个。像“五点”一样，这些政策支持区域也是属于工业用地的开发园区，比照和享受“五点”政策，但规模和范围较“五点”要小。

“所以现在加起来一共29个点。”梁启东说。

总体规划面积也随之增大。“五点”规划总面积482.9平方公里，加之24个政策支持区域，共“29点”的规划总面积达到约1200平方公里，目前已开发约800平方公里。

“面朝大海，春暖花开”

“辽宁沿海经济带的发展上升为国家战略，是辽宁发展战略的重大调整。”梁启东说，这将改变以沈阳等中心城市带动全省发展的战略，代之以由沿海经济带的带动，“原先辽宁的大量沿海地区没有开发，相当于贫困地区”。

梁启东说，更为重要的是，通过沿海地区的港口建设，辽宁可以实现全省以及整个东北腹地与沿海的良性互动。

数据显示，在“五点一线”战略初提的2005年，辽宁 营口港 (行情 股吧)吞吐量只有7000多万吨；到了2009年吞吐量已超过1.5亿吨，而其中60%的吞吐量来自沈阳经济区。

“如果没有沈阳经济区作为腹地，营口港的吞吐量根本上不去。”梁启东判断说，营口港吞吐量将在未来超过大连港，“主要就是因为营口离腹地近”。大连港2008年完成吞吐量1.85亿吨，且主要为集装箱吞吐量，而营口港主要是散装货运。 (本文来源：21世纪经济报道 )