关中一天水发展规划 国家给西安的一块令牌

经济观察报7月4日讯 几乎是千年之后，西安这座古老的城市再一次开始了迈向 “国际大都市”的征程。

人们总为盛唐时的长安城骄傲。当时长安城是世界上最大的国际大都市，也是人类历史上第一个人口达到百万的都市。唐朝诗人李白说，“何处可为别，长安青绮门；胡姬招素手，延客醉金樽”，诗中描写来自国外的女子，在长安酒肆干着“当垆”的营生。而更多的商人、“留学生”，则被长安的气象吸引，他们在当地工作、通婚、定居，有的甚至考中进士成为唐政府的官员。

如今，西安已经“沦落”为国内的二线城市。

6月25日，国务院新闻办召开发布会宣布 《关中-天水经济区发展规划》（以下简称《规划》）获批，给了作为经济区核心城市的西安一个具有无尽暇想空间的“礼包”。这个“礼包”包括设立科技特区、保税区等，并赋予西安“现代化国际大都市”的定位。这被外界认为，西安肩负了探索统筹科技资源、提高中国制造业核心竞争力的重要使命，这同时也是中央为实现内陆地区协调发展而做出的区域战略调整。

西安市发展改革委员会（以下简称发改委）主任王学东在接受本报专访时说：“国家给予这么高的战略地位，同时明确在包括财税、金融、投资、土地、城乡一体化、环保等领域的支持，特别是给予先行先试的权力，这将极大地增强西安的发展信心。”

经济观察报：中央给了西安现代化国际大都市的定位，其含义是什么？西安如何实现这个目标？

王学东：虽然西安现在只能算作二线城市，但是从区位价值和城市功能来看，已经显现出大都市的端倪。把西安尽快建设成为中国西部的国际大都市，是国家给我们的定位，更是我们的努力目标。而从国家层面来看，希望通过西安的国际大都市的建设，来辐射带动西北地区、黄河中上游地区，包括丝绸之路沿线地区，从而提升整个西部地区的发展水平。所以，国家给予西安的这一定位，其实也体现了国家区域经济布局的整体战略意图。

关于关中-天水经济区的空间布局，《规划》提出了“一核一轴三辐射”的架构。一核指的是西安（咸阳）为中心的核心都市圈，规划提出到2020年，核心都市圈人口要达到1000万以上。而实际上，西安市2008年常住人口就已经达837.52万人。所以从人口和人口容量上看，西安具备成为国际大都市的潜力。

西安要成为现代化国际大都市，首先要强化区域中心城市的功能。随着《规划》获批，西安在全国战略格局的地位越来越得到认可。西安对周边地区具备非常强的经济带动作用，例如西安的消费品零售总额占陕西省一半以上，即使是西北五省省会城市，西安也要占到五省省会总量的一半以上。现在的西安是我国西部旅游、金融、商贸物流中心和交通、信息枢纽，全国第4大国际航空枢纽城市，中国最佳旅游目的地城市之一，全国首批5个服务外包基地城市之一，西部地区保税区之一，中国人民银行9大区域分行之一，全国6大通信中心和11个一类邮件转口局之一。同时，西安还有国家级的开发区和产业基地5个，国家级大学科技园3个，国家级科研基地9个……以上这些优势的发挥，将进一步强化西安的区域经济中心地位，从而为建设国际大都市奠定基础。

而要真正成为国际大都市，西安除了要尽快提升自己的经济实力之外，还必须加快建设金融中心的步伐。同时，要创造各种条件，使西安成为国际生产控制、决策和管理中心。只有这样，国际大都市才能名实相符。

经济观察报：《规划》中提出的建立国家统筹科技资源改革示范基地，这跟以往其他城市获批的综改试验区有没有区别？是如何申报的？

王学东：2006年，西安在全国首次提出统筹科技资源改革试点的概念，去年经省政府正式向国家发改委报送申请了设立统筹科技资源综合配套改革试验区的报告。陕西省有关领导到国家发改委联系工作时，国家发改委领导明确表示，进行统筹科技资源的综合配套改革试点非常重要，国家支持西安在这方面先行先试。目前来看，支持西安进行统筹科技资源的综合配套改革试点，是《规划》给西安带来的最大机遇。

此前，中央已先后批准的上海浦东、天津滨海、成渝城乡统筹、武汉、长株潭两型社会等综改试验区，每一个综合配套改革试点重心都不一样，西安“统筹科技资源”试点的获批，进一步丰富了国家综合配套改革试点布局，同时这是国家在西部大开发战略实施十年后，进一步提升西部开发水平的又一个重大举措。

至于当初在选择以什么为特点来申报综合改革试验区的时候，我们也费了很多心思。最后还是排除了从军民合作、生态环境这两个方面的想法，坚持从统筹科技资源的角度来突破，事实也证明我们当初的选择是对的，符合了国家推进自主创新的要求。《规划》的第四部分是“构建创新性区域”，其实就是在呼应我们提出的设立统筹科技资源试点城市的要求，给了我们在这方面先行先试的权力。

经济观察报：西安具备大量的科技资源，但分属不同的线条，比如大量的科研院所中，有央企的、军队的、高校的、也有地方的，西安如何实现这些资源的统筹？

王学东：西安的科技资源之所以对地方经济的贡献度低，主要是因为这些资源条块分割，各自为政，没有很好地统筹起来。我们将充分利用国家批准《规划》，支持我们在统筹科技资源方面先行先试的机会，加快构建产学研合作新体系，建立创新服务的共享机制，创新科技人才的机制，建立军民结合共建机制。争取用3年至5年时间，通过综合配套改革，突破科技资源条块分割、配置不当的体制性障碍，率先建立高效整合利用科技资源的体制机制，为统筹科技资源、拉动经济发展提供制度支持，成为国家重大政策的试验基地，创新型城市的示范窗口。

促进科技资源的统筹，我们的总体思路是：以市场各类主体的共同利益为基础，以资本、技术为纽带，以项目为载体，以做大增量为重点，优化配置并加快兑现科技资源。重点工作任务是：整合科技创新资源，构建产学研合作新体系；整合科技基础资源，构建科技服务公用平台，建立创新服务共享机制；整合人才资源，创新科技人才机制；整合产业资源，优化产业布局，促进产业升级和发展方式转变；整合军工资源，优化国防科技资源配置，构建军民结合、军民共建机制；转变政府职能，完善社会配套服务，深化行政体制改革；整合社会资源，健全现代公共服务体系，促进科技、产业、经济、文化、社会统筹协调发展。

经济观察报：经济区内的城市如何在发展中进行协调？就西安而言，怎样更大的发挥带动作用，而不对其他城市产生挤压？

王学东：整个规划的空间战略是“一核一轴三辐射”，一核就是西安与咸阳形成的大都市，一轴是沿着陇海线，东边是渭南，向西过了西安是杨凌、宝鸡、甘肃的天水，再加上西安北部的铜川和东南部的商州 （一区三县）。辐射的三个区包括向北，辐射陕北的榆林和延安，向西北，辐射甘肃的平凉、庆阳，向南辐射陕南的安康，汉中和甘肃陇南。

通盘考虑关中-天水经济区的发展，最重要的一点就是要在更大领域内优化和配置资源，而非彼此挤压空间。对西安而言，西安在发展中要充分发挥自己在这一区域内对生产要素的集聚效应，加快自身的发展，同时，也要利用好自身的各种优势，发挥好辐射带动功能，引领整个经济区同共发展。

经济观察报：经济一体化和配置资源的过程，主要是通过市场手段还是行政手段来实现？

王学东：经济区的核心就是西咸一体化，是需要市场来推动的。市场是决定生产要素流向的重要因素，其将起到核心推动作用，是市场决定生产要素流向的重要因素。

但行政在先期也起到很大的作用，比如说现在的西安北部沿着西铜高速到渭河，西铜高速东边是西安的泾渭工业园，西边是三原。泾渭工业园配套设施全，土地供应价格高，三原没有什么配套设施，土地价格很低。

一路之隔，土地价格、资源却相差很多，这就有市场合作的空间。两地可以先期在行政层面进行合作，如果由西安把水、电等通到三原，来配套对面的设施，这个可以用很低的成本完成；但如果咸阳来做，成本就会很高。通过这种合作，由两地来共享结果，这就是一种合作模式，其本质上是由市场来推动的，但行政的合作推动也必不可少，市场和行政在一体化中的作用是同时发挥的。

目前我们每年有“一线两带”的联席会议，到现在西安、咸阳两市的工作联系也很紧密。从去年开始，西线一体化已经转由陕西省直接操作推动，步伐将会更快。

经济观察报：如何理解经济区的战略意义？

王学东：《规划》提出的指导思想简单来讲就是率先，这个率先包括四个方面：率先建成内陆的开放型经济区，率先建成创新型区域，率先实现城乡一体化，率先建成基本服务功能示范区。中央对这一区域的定位是：全国内陆开放的战略高地、统筹科技资源的改革示范基地、全国农业高新产业基地和彰显华夏文明的历史文化基地。对西安而言，其功能主要定位在国家的科技研发中心、西部商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。

对于西安来讲，这个规划最重要的突破，除了对西安的城市定位之外，就是明确了西安作为全国创新型区域的地位。目前国务院通过规划形式明确的创新型区域有两个，一个是珠三角，另一个就是关中-天水经济区。围绕体系创新、技术创新、环境创新和人才开发，统筹全市的科技资源，优化配置各种生产要素，促进经济又好又快发展，这成为国家赋予西安的一项新的历史使命。

作为关中-天水经济区的核心，西安还肩负着探索区域协调发展的重要使命。从去年开始，由西安、成都和重庆组成的“西三角”概念被更多的人提起。长三角、珠三角、环渤海经济区是全国最重要的三个经济增长极，它们都分布在东部沿海区，现在西三角的崛起，表示在我国西部地区，正在形成一个全新的经济增长力量，表明我国的区域经济发展正趋平衡，更加合理。

国家给予这么高的战略地位，同时明确在包括财税、金融、投资、土地、城乡一体化、环保等领域的支持，特别是给予先行先试的权力，这将极大地增强西安的发展信心

关中一天水经济区的发展规划，是国家给西安的一块令牌。如何用好它，这是我们必须做好的一个命题。

(本文来源：经济观察报 作者：张延龙)