孟宪淦：1.09元释放出鼓励竞争信号

21世纪经济报道7月4日讯 光伏产业国内市场的大门正在徐徐打开。

对一直苦于“两头在外”现状的光伏产业来说，国内市场是否能够打开，决定了它是否可以抓住这次的千载难逢的政策机遇，趁势发展。在《新能源发展规划》即将出台的背景下，光伏产业新政频出，吸引了大批的目光。

在政策利好频频出台的同时，光伏产业如何正确地理解政策信号，选择机遇，避免泡沫的再一次出现？为此，本报记者采访了中国可再生能源协会副理事长孟宪淦。

孟宪淦多年来见证了国家新能源产业从无到有、从小到大的过程，并在当前新能源发展规划制定过程中，多次牵头为业界及政策制定方搭建沟通平台。

1.09元释放出的信号

《21世纪》：在甘肃敦煌10兆瓦光伏并网电站招标项目招标的整个过程中，上网电价定为多少，一直是业内关注的重点，为什么上网电价的价格这么重要？

孟宪淦：大家关注国内光伏市场的开拓已经很久了，国内光伏市场说了这么多年，一直还不能算是打开了，其中的关键就在于电价。

经过过去几年的发展，中国的光伏产业的扩大连年翻番，已经成为世界最大的生产商。但是一直有一个问题没有解决，就是光伏市场“两头在外”的问题。一是原材料在国内只是经过初加工出口，深加工的原料还是主要靠国外供给；二是光伏产品的市场也主要在国外。这就造成了国内光伏企业对国外市场的依赖性非常强，无法及时规避风险。

但是对于光伏产品来说，一直停留在“一种贵族用的高价电”的水平上，相对火电来说光伏发电的价格过高，也就造成了国内光伏市场一直不能打开的现实。

因此在敦煌电站这个项目上，人们十分关注最终的投标价格，也就是关注光伏产业的国内市场到底距离全面打开还有多远。

《21世纪》：你认为最终中标的1.09元上网电价对国内市场的开启有多大的指导意义？

孟宪淦：敦煌的10兆瓦光伏发电项目是国家能源局直接来做的项目，最终怎么运行、怎么管理都会影响其它各省市相关政策的制定。也肯定会对最终的综合上网电价有所影响。其实可以看做是一个信号，会对今后上网电价定价有一个示范作用。

最终选择1.09，这个价格相对来说还是比较低的。用意在于鼓励企业竞争，降低光伏发电的成本，这是国家发出的第一个信号。另外一个信号就是光伏发电上网，可能要有比较快的推进发展了，国家已经注意到了国内光伏市场所受到的制约。

选择这个价格，我认为还有一个原因就是国家在光伏市场也设置了一定的门槛。正在制定的《新能源发展规划》中，对光伏产业的发展目标有较大的上调，预计到2020年要上调至2000万千瓦。这么大规模的上调目标，必然会导致一哄而上，对于技术要求很高的光伏产业来说，会出现很多问题。因此，1.09元希望也可以成为一个门槛，只有有资质、有实力的大型骨干企业才能进入这个门槛，不是谁都可以进入的。

国企的先导角色

《21世纪》：这种想法是不是也导致了在这次的竞标中，有很多企业以国企、私企的联合体的形式来参加竞标？这样的形式以后是否会成为一种趋势？

孟宪淦：目前国内的光伏市场和风力发电市场还不一样。光伏市场处于起步阶段，大部分都是央企在投资，还没有到外资、民营资金可以进入的阶段，为什么？这是一个不成熟的阶段。

和国企联合并不会成为一个趋势，最终的趋势必须是过渡到市场机制。市场机制什么意思呢？跟德国的屋顶计划一样，谁都可以投资，投资正确就赚钱。

我个人认为，对于光伏产业这种刚刚起步的产业，就好比是一个小孩刚出生，必须有人扶持他，喂奶、呵护、喂养。在目前的国情下，谁有这种本事呢？央企。民营企业可能资本、能力不足，也可能经验不足，或者实力不足。

《21世纪》：扶持到什么时候呢？

孟宪淦：等到《新能源振兴规划》出台了，两千万千瓦市场的大盘子定了。只有这个市场普遍地展开了，那样靠几个央企，是做不过来的。

同时，价格也是一个挑战，经过企业的技术革新，太阳能电池慢慢地降下来了，光伏上网电价的标准也越来越明确，那个时候就不光是央企要进入了，民营资本、外国资本都可以进来。但是敦煌项目作为第一个光伏电站的招标项目，我总觉得还是一个试探和一种探索，不要把它看做是已经成熟的。

先要打开市场，再发现问题解决问题

《21世纪》：除了特许权招标的项目之外，3月26日，财政部、住房和城乡建设部联合推出了“太阳能屋顶计划”，对太阳能光电建筑应用项目装机容量大于50千瓦的光伏发电系统，原则上均以20元/瓦的资金补助予以扶持。其后，又开始制定“金太阳”计划。这些补贴计划，与特许权招标的关系是什么？

孟宪淦：都是国家推动国内光伏市场发展的一种手段。特许权招标偏重的是地面光伏电站，“太阳能屋顶”计划则更多地关注太阳能屋顶建筑。在目前光伏产业发展的综合性政策没有出台之前，我们可以采用“一事一议”的方式，采取各种各样的手段，其目的都是推动光伏市场的发展。

《21世纪》：从特许权招标项目，到各种财政补贴，再到《新能源发展规划》中光伏产业的发展目标翻番，国家大力发展光伏产业的意图已经非常明显，但是这样的短期内大发展，是否会造成产业的急功近利，消化不良？

孟宪淦：这些都有可能。在大力发展的推动下，肯定也会有企业放弃对于技术的研发，忙于牺牲质量扩大产能，这些问题应该都会看到。但是现在这些问题还没有暴露出来。为什么呢？因为我们连起步的阶段都没有完成。

以我的观点，在我们目前的阶段，光伏产业刚刚起步，有政策上的支持肯定是很好的。按照以往风电等领域的惯例，一开始也肯定会出现千军万马一哄而上的情况。但是这都是一个必经的过程，没有这个过程，就不能发现问题，更没法想办法解决问题。

从中央政府到地方政府再到行业内，现在最主要的问题都是缺乏经验，因此应该先把光伏的市场打开，让行业发展起来，再来发现问题，解决问题。

以硅材料的技术进步为例，过去我们的硅材料90%以上都是依靠进口。过去国际上最大的几家硅材料制造企业联合起来，不向中国企业转让技术，也不在中国设厂。而随着光伏市场的扩大，国内硅材料技术也有了很大的发展，很多技术在过去的两三年内都逐步地掌握了。如果没有一定的规模，仅凭一两家企业折腾，怎么能掌握技术，降低成本呢？

《21世纪》：在这个过程中，有什么办法可以尽量地减小发展中会付出的代价？

孟宪淦：还是有的，根据以往风电的经验，政府应该加强指导，避免过多的重复，让每一个政策都落到实处。

比如说，现在主管可再生能源政策的部门就非常之多。除了发改委、能源局之外，财政部、科技部、建设部也在出台相应的扶持、补贴政策。但是由于主管机构不同，很多政策出现了交叉或者不能落实的情况。企业在享受这些政策的时候，门槛也很高。所以关键是政府的引导。

《21世纪》：在政府的引导方面，有其它领域或者是其它国家的比较成功的经验可以借鉴吗？

孟宪淦：国外企业的成功在于他的市场已经很成熟了，而我们的市场还在起步阶段，所以往往会出现不理智的情况。这都是无法避免的，只有在发展中才能解决的问题。 (本文来源：21世纪经济报道 )