城市中心北移 释放存量资源

中国经营报7月5日讯 许是闻名中外的古都光芒太过耀眼，西安，这个西部重镇，其在工业基础和科研方面蕴含的深厚底蕴往往被人忽略。在产业环境已悄然发生变化的背景下，西安选择了一条非常规发展路径。

“西安的资源在区域内优化重组”

释放存量资源

《中国经营报》：为了实现跨越式发展，西安将新建一个城市中心，这个决策的背景是什么？西安以往的发展模式在哪些方面阻碍了西安的发展？西安将作出怎样的调整？

黄省身：西安以往的发展模式属于单中心的城市格局，在西安古城内积聚了大量政治和经济资源，要素高度集中。而根据目前世界城市扩张的经验，西安要进一步发展，应该走多城区多中心的道路，通过城市新中心的建设，形成另外一个城市新区，并且向周边辐射扩散。另外，通过城市中心的再造，转移和承接原有城市中心的功能溢出。

在过去，西安城北地区缺乏优势要素聚集，处于发展空间的“弱势群体”,西安城南强北弱的格局长期得不到改善，严重制约了西安城市化水平和城市规模经济的发展。2008年，西安城区人口密度已超过了10000人每平方公里，这不利于西安的古城保护、交通拥塞等问题的解决。

西安行政中心的北迁，目的就是在此基础上，重新构建城市交通、产业和社会发展空间。城市新中心将积聚高新技术产业、现代服务业和创意产业，以及西安市行政中心的服务功能，因此，新中心将成为西安现代化发展的新空间载体。

《中国经营报》：无论从矿产资源、技术实力和人才方面，西安都有不错的基础，但是这些有利因素似乎没有有效整合起来，发挥更大的作用。如何解决这个问题，使得西安步入全国一线城市的行列？

黄省身：西安是一个人力资源密集的城市，在建国之后的几十年中，国家在西安投入了大量的资源，建设重点高校和科研机构、重大科研项目以及有关国计民生的产业基地。

国家级西安经济技术开发区（以下简称经开区）的发展和城市新中心的北移，能够将西安的存量资源进一步释放，使西安的资源在区域内优化重组。目前，西安的优势正在释放，这一轮的产业梯度转移过程中，存量资源使得我们优势很大，西安要抓住这次机会。

“产业发展地理集中化格局正在发生转变”

不复制东部发展轨迹

《中国经营报》：目前，对于西安来说，排在最优先位置需要解决的问题是什么？城市新中心建设与此有什么关系？

黄省身：推进工业化进程是西安最为紧迫的问题，也就是要继续加速发展工业。工业化与城市化是相互促进的，西安进一步的工业化，应该和进一步的城市化相协调。

西安在全国区域经济社会发展格局中具有举足轻重的地位，以加速转型推动跨越式发展，是西安行之有效的实践。西安的发展不能完全复制东部发达地区大城市已有的发展轨迹，原因是西安发展的环境与当初东部发达地区发展的环境不同。目前，国家实施西部大开发战略、国际国内产业转移等是有利因素，而市场竞争激烈、市场进入壁垒加大、要素市场不完善等是不利因素。

西安市现在的发展水平与东部发达地区的大城市发展水平相比还相差甚远。西安必须探索出一条自己的发展模式，这个模式对西部许多城市发展都有借鉴意义。基于西安市这些年的实践，可以将西安发展实践和即将进行的各种尝试概括为“以加速转型促进跨越式科学发展”.

《中国经营报》：西安模式具体来讲是按照怎样的路径规划和发展的？

黄省身：当前，西安的工业化水平处于从中期向后期加速推进的时期，这个过程中，突出重化工业化特征是西安的现实任务。突出重化工业化对于西安来说，就是大力发展装备制造业，提高装备制造业在全市产业中的比重，实际上，对于一个人口超过500万的城市来说，没有发达的工业，很难有发达的经济发展水平。

目前，国内产业发展的地理集中化格局正在发生转变，典型表现就是沿海企业和外商投资出现了明显的“北上西移”态势，各种发展要素向东部沿海地区和发达城市单向流动的格局正在发生改变，区域经济发展的梯度扩散效应正在形成。这给西安发展工业提供了很好的机遇。

未来制造业向西部地区转移的趋势仍将持续较长时间，因此，西安必须抓住国内外产业转移的机会，大力发展自己的工业。

“要素配置体系不健全，须政府有形之手引导”

需要一个强势政府

《中国经营报》：西安是传统的装备制造大城，而一季度装备制造业却拖了后腿，反倒是第三产业发展速度很快，这是否代表了西安产业结构调整的方向？未来，西安将重点发展哪几个产业为支柱产业？

黄省身：城市的发展一定要有产业的支撑。经开区经过5年的布局，已经形成以经开区为核心，北面有渭北产业聚集区，东北有国家级阎良航空产业基地，西北有咸阳泾渭新区。其中，泾渭工业园以商用汽车、重型机械和新材料为主导产业，通过发展军民结合型装备制造业和精细化工产业，未来将打造成千亿元的先进制造业基地。

城市新中心在西安城北的建设，可以加速西安经济结构的调整，行政中心北移是西安的客观需要，带动效果已经显现。

《中国经营报》：一个新中心的建设，为什么可以起到那么大的作用，整个战略中，西安市政府将扮演什么角色？在整个西安模式发展路径中，是否借鉴了其他城市的经验？

黄省身：同样是推进工业化，新加坡发展工业45年了，还有40%的工业土地储备，而深圳在发展工业25年后就无地可用了。在长三角地区，苏州工业园的每平方公里投资强度高达15亿美元。

对于西安而言，与产业发展相适应的战略，是全面提升城市的现代化建设水平。西安第4次城市规划确定了城市重心北移，跨过渭河向北拓展的发展战略，西安市行政中心将于2010年3月搬迁至经开区。经开区成为西安城市向北发展的先行区和核心区。

后发地区实施赶超战略时，往往需要一个相对强势的政府，而针对西部地区要素配置体系尚不健全的情况，西安市以政府有形之手引导市场，以市场的无形杠杆配置要素，有形与无形两种手段的配合，激活存量，催生增量。而城市新中心的建设，是西安市发挥政府有形之手引导作用的核心举措。

《中国经营报》：城市新中心的建设，是一个复杂的系统工程，一定会遇到各种阻力，西安是否为此做好了准备？

黄省身：目前，西安北部区域的社会化设施薄弱，这是西安城市新中心建设的一个短板，影响各种优势资源的发挥，因此，我们集中发展北区配套的社会公共事业，包括调整中小学的空间分布、建设完全的卫生服务体系，建成一批高质量的医疗设施和文化设施。

西安的第二产业，尤其是装备制造业中民营企业占比重太小，这不利于西安城市经济活力和竞争力的提升，在新中心建设中，经开区将通过放松经营范围，降低民营企业投资门槛，鼓励民营企业投资，通过引进人才，支持民营企业发展。

(本文来源：中国经营报 作者：李国华)