完善地方政府融资机制

中国证券报7月6日讯 中国社会科学院４日公布的《中国地区金融生态环境评价（２００８－２００９）》显示，浙江省、上海市和北京市的信贷资产质量位居全国前三名。报告还建议，继续推进分税制改革，同时完善地方政府融资机制。

报告指出，由于财税体制缺陷易引发中央与地方之间的矛盾，一旦经济复苏的进程开始明朗化，地方过度投资的问题和中央宏观调控的压力将逐步显现，新一轮宏观调控将再次挤压过剩产能，并导致严重的银行呆坏账风险。在以流转税为主的地方财税体制下，地方财政收入具有很强的顺周期特征，经济下滑会拖累地方财政收入出现较大幅度的下降。

对此，报告作者之一、社科院金融研究所刘煜辉(博客)建议，应建立规范的财政均等化转移支付制度，着力解决地方财权与事权不匹配的问题，并强化对中央和地方各级政府部门的预算管理和审查监督制度。

此外，报告建议，完善地方政府融资机制。其中，发行市政债可以作为地方政府为当地基础设施建设进行资本融资的重要方式。

报告还建议，推进金融体系改革，完善多层次金融市场体系建设，破除金融抑制和国有银行垄断，缓解中小企业的融资难题。

银监会纪委书记王华庆表示，好的金融环境离不开深入的市场化改革。去年以来，银行单一企业授信超10%、单一集团授信超15%的比例大幅上升，信贷集中度风险大幅上升。要改变银行一味追求政府大项目的现象，根本上还是要实行市场化改革。

在2008年全国金融生态环境综合评价中，东部沿海地区综合评分显著高于内陆地区，其中上海、浙江、北京、江苏和福建位列前５名，其信贷资产不良率均低于５％。分城市来看，杭州、上海、深圳３市在１００个大中城市金融生态环境综合评价中位居最前列。此外，浙江省以０.９１９的综合评分成为唯一一个信贷资产质量评价为AAA的省份。 (本文来源：中国证券报 作者：卢铮 任晓)