推进省直管县财政有助加强地方收入的管理

网易财经7月9日讯 财政部周四发布关于推进省直接管理县财政改革的意见称,2012年底前,力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革,近期首先将粮食、油料、棉花、生猪生产大县全部纳入改革范围。

规定指出,在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上,确定市、县财政各自的支出范围,市、县不得要求对方分担应属自身事权范围内的支出责任。按照规范的办法,合理划分省与市、县的收入范围。同时,在转移支付,财政预决算,资金往来,财政结算等方面均由省级财政直接确定和直接下达。

分析人士认为，省直管县改革有助于减少中间环节，有利于加强地方财政收入的管理以及对财政资金使用的监管。同时，这也可以建立起中央和地方财力与事权相匹配的体制。

减少管理环节 加强对地方收入的集中管理

一位不愿具名的财税部门的官员在接受路透社采访时指出,省直管县财政的本质就是减少财政管理层层划拨的中间环节,不仅有利于加强地方财政收入的集中管理,也有利于财政资金使用的监管,这种扁平化的管理方式也符合政府体制改革的目标。

贾康：改革可以使省级以下真正实现分税制

财政部财科所所长贾康此前接受媒体采访时表示，县乡财政困难的根本原因在于，省以下没有能够真正实行分税制，实际是讨价还价、复杂易变、五花八门、很不规范的“分成制”、“包干制”等。这种状况使地方高端层级上提财权、下压事权的空间很大，转移支付也做不实。概括而言，在我国，要把20多个税种在五个政府层级间按分税制要求切分，是“无解”的。

省管县是将原来的五级财政变为四级财政，再通过乡财县管，进一步将四级财政转变为三级财政，这必然成为减少财政层级的切入点，从而可以使得省以下的分税制也能真正得以实行。

背景：

财政部长：研究健全中央和地方财力与事权相匹配的体制

我国94年开始实施分税制,明确财权与事权的统一,即一级政府一级财政.这种多层次的财政管理体制随着经济发展逐渐暴露弊端,出现承担事权的县乡镇等基层政府财力紧张,财权与事权不对称的情况。

财政部长谢旭人此前多次提到今年财政收支压力很大,并指出,下一阶段财政工作主要做好四方面的事情,包括落实各项重大财税政策措施;狠抓增收节支;以及深化财税制度改革,研究健全中央和地方财力与事权相匹配的体制.逐步建立县级基本财力保障机制.进一步规范省以下政府间分配关系,继续推进省直管县财政管理方式改革等.

今年财政收入下滑严重

数据显示,今年1-5月,全国累计财政收入27,108.67亿元,完成预算的40.9%,比去年同期减少1,955.7亿元,下降6.7%;全国财政支出22,496.98亿元,完成预算的29.5%,比去年同期增加4,887.17亿元,增长27.8% (本文来源：网易财经 )