上海试验“高校去本地化”：大幅度增加外地生源

21世纪经济报道7月14日讯 全国各地高校招生录取工作正在紧锣密鼓进行中，上海交通大学招生办主任陶正苏也因此走进他一年中最为忙碌的时刻。

今年，上海交大计划中上海生源比去年减少10%，相应地用来扩招外地生源。

今年是该校在外地招生井喷的一年

不仅是上海交大，上海部属8所高校招收外地生源今年开始井喷。本报从复旦大学招生办了解到，今年复旦大学将率先将上海生源比例下降到36%。

而上海市考试院透露，一向对招收外地生源比较“谨慎”的上海市属高校今年一口气增加了约2万个招收外地学生名额。

“这样做可以让上海高校资源真正为全国服务。”上海市一位教育系统权威人士表示，“这同时也能促进教育公平。”

突破“财政比例”限制

记者注意到，2008年年初，上海市市长韩正就在政府工作报告中明确指出要“扩大招收外省区市生源”。

不过，上海扩招外地生源迈出实质性一步则始于2009年，这一年，连上海市属高校也缩减了在上海本地的招生计划，一些市属高校招收外地生的比例甚至将达到50％左右。

上海市属高校——上海政法学院政治学系郭学堂副教授亲身体会到了这种变化，其告诉本报记者，“我发现外地生源在我所教的班级中比例逐步在提高。”

“一个长期得到默认的原则是，市属高校基本是上海财政提供经费，而部属高校则是按照部省5∶5出资，因此生源基本上市属高校以本地为主，而部属高校以前大体上是按照财政比来招生。”上海市一位教育系统权威人士告诉本报记者。

此前，许多部属高校为回报所在地政府的支持，在安排招生计划时都向所在地倾斜。上海市教育系统的统计显示，全国部属高校2000年至2002年招生计划数据统计，上海地区8所教育部直属高校的本地生源比例高达56.99％。

以上海海事大学为例，公开资料显示，2000年前，外省市学生比例为70%以上，2002年，该校一半的招生指标分配给上海生源，原因就是该校从2000年由交通部直属改为“由上海市和交通部共建，以上海市管理为主的体制”。

“如今扩大外地生源的做法的确是突破了5∶5的做法，突破了谁投入谁受益的原则，但问题是这些高校如何平(博客)衡与地方的关系也是一个值得研究的内容。”该教育系统人士分析。

“地方政府应该放开胸怀，外地学生学成后往往会为当地服务的，而且部属高校是全国性的，全国老百姓都是纳税人，所以扩招外地生源是可以理解的。”上海市高教学会副秘书长、同济大学高等教育研究所所长章仁彪教授告诉本报记者。

高校去本地化

21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受本报记者采访时特别提醒：“高校去本地化可能会遭遇来自地方政府的阻力。”他呼吁地方支持高校新生地区来源多元化。

上海市教育科学研究院所做的《上海高校资源服务全国》课题则指出，我国中西部一些地区财政支持能力较低，高等教育发展水平相对较低，并且高校入学机会相对沿海地区较少，因而对上海高校扩大招收当地生源有强烈的需求。

“上海的高等教育资源为全国服务本身是一个多赢的事情。”章仁彪认为，“美国的州立大学可能要照顾当地纳税人，但中国的高校情况则不同，特别是部属高校，要服务全国。”

因此，该报告建议上海市层面考虑扩大外地生源招生比例，而该建议得到了上海市方面的支持。

此次2009年上海增加西部地区的生源，主要集中于生源多、高校少，且经济又相对较弱的地区。

《上海高校资源服务全国》同时认为：扩招外地生源是上海高校为其培养更多人才，既是落实国家发展战略的重要体现，也是上海高教实现持续健康发展的迫切需要。

“通过扩大外地生源，上海确实招揽来了一批外省市优异的尖子学生，提升高校整体学生素质和竞争力。”复旦大学招办主任郑方贤7月13日告诉本报记者。

争议教育公平

事实上，不仅仅在上海，国内部分沿海地区高校也纷纷增招外地学生。

据天津大学2009年招生资料显示，今年在天津招收705人，占招生总数的18%，远高于教育部要求的本地生比例低于30%的要求。

据悉，为了破解当前的“分省招生”带来的“地域歧视”，中国政法大学已经实现了按人口比例下达分省招生指标的高校，根据各个省份的人数按比例进行招生。

“政法大学这种按照各省人口比例来做的话，可以在一定程度上解决过分照顾本地生源的问题。”章仁彪分析，“但这种方法或许并不具有向全国大面积推广的可能性，各校有各校的特点。”

熊丙奇也认为，中国政法大学之举有公平意义，但其实行的前提是各地教育均衡，“这样做会引起的问题是高考移民从教育质量高的地方移到教育质量低的地方。”

章认为，要实现公平，最终还是要走高校自主招生这个模式，“高校根据自己需求招生。”

“我们作为私立大学，自己负责招生，不管哪个地区的学生都是一样对待的，保证招生的公平。”斯坦福大学新闻办公室负责人助理LisaLapin对自身的招生制度颇有信心。

熊丙奇亦认为现有的自主招生是趋势，并强调应该模仿美国的SAT考试，综合考虑家庭等个人因素，比如给中西部地区的考生加分、给贫困家庭的考生加分等等。

“高校只有在财政独立之后才能更好的行使自主权而不受政府力量约束，提高自身融资能力才能做到决策的独立性。”熊丙奇认为，高校只有在提高财政独立性的基础上才能更好地做好自主招生，维护招生公平。

(本文来源：21世纪经济报道 )