博弈楼市预期：保障安居工程用地上报迟缓

21世纪经济报道7月14日讯 时至7月中旬，原本要求6月30日前上报的地方保障性安居工程供地计划仍然报者寥寥。

日前，国土资源部土地利用管理司副司长冷宏志在国土部的“全国土地供应形势分析会”上表示，国土部有关负责人已经多次过问保障性安居工程用地供应计划的事情，准备将此报告递交国务院。因此，冷宏志要求地方政府高度重视上报保障性安居工程用地事宜，务必加快上报速度。

本报记者在采访中获悉，地方上报保障性安居工程用地计划迟缓事出有因，一方面是由于协调问题，另一方面也存有“私心”。

中国土地学会副理事长、北京大学城市与环境学系教授董黎明向本报记者表示，保障性安居工程计划和落实情况将直接影响房地产市场的购买预期。目前，投资者和开发商都在盯着政府的保障性安居工程建设规模和结构，而有的地方政府为了避免本地房价下降，在上报保障性安居工程结构中，偏重旧城改造等制造新的住房需求的工程，寄望把保障性安居工程给当地房价带来的负面影响最小化。

地方建设计划只顾今年

冷宏志在前述会议上表示，国土资源部此前下发通知，要求地方在6月30日前上报2009-2011年保障性安居工程供地计划和2009年实施进展。

同时，保障性安居工程供地计划制定和落实工作也被纳入了“双保行动”（保增长保红线），成为国土督察的工作重点。

而截至7月6日，只有少数几个省份上报了供地计划。

陕西省国土厅土地利用处有关负责人对记者表示，保障性安居工程用地计划需要根据地方的保障性安居工程建设计划制定，而市县一级政府中，这些数据分别在规划、建设等不同的部门，这些数据的前期收集汇总比较花费时间。

上述负责人同时表示，陕西省正在紧张收集数据，目前尚未上报供地计划。

江苏省国土厅土地利用处一位人士介绍，江苏省7月13日正式将公文格式的上报材料递交给了国土资源部。但是，江苏省的数据收集仍能看出地方政府对未来两年保障性安居工程建设计划缺乏前瞻性的制约。

上述江苏省国土厅有关人士介绍，市县一级政府多对今年的保障性安居工程建设特别在意，有详细的开工和建设计划，而对后两年的开工和建设计划，甚至都没有安排。在此背景下，国土部门收集和制定供地计划，就十分为难。

地方博弈楼市预期

董黎明表示，地方上报保障安居工程用地计划，是对保障安居工程的落实性政策。而保障安居工程用地的上报情况，将对城市人口住房需求的预期产生影响，从而给当前热火朝天的房地产市场带来预期的变化。

记者了解到，地方政府一般对2009年的保障性安居工程建设热情较高，而对于后续的计划制定则动手比较慢。尤其是在保障性安居工程的结构问题上，地方有自己的“算盘”。

毫无疑问，保障性安居工程建设将影响一部分买房人的市场预期。

董黎明分析说，保障性安居工程对市场购买心理的影响可以分为两个方面：一是处于保障房和商品房之间的购买人群，可能会放弃购买商品房的计划；二是商品房的购买人群，会认为随着保障房提供数量增加，商品房需求量减少，进而房价会随之降低。

记者在采访中也发现，一些市县在制定保障性安居工程土地供应计划时，后两年的供地规模较小。究其原因，是部分当地政府已经决定采取货币补贴的方式，给保障人群提供住房保障，减少建设量。

“这反而是稳定市场的一种有效手段。”某省级国土厅人士介绍说，现在很多地方政府上报保障性安居工程供地计划时，都担心供地计划公开后，会给当地房地产市场稳定带来影响。而部分直接采取货币补贴、少报建设计划的地方政府，也正出于这种考虑。

而一些地方财政实力不足的地方政府，则在上报保障性住房建设结构中“做手脚”。

记者了解到，在部分地方政府上报的保障性安居工程计划中，廉租房少，经济适用房多，危房改造少，旧城拆迁多。

经济适用房和拆迁工程都会带来新的住房需求。这种新增的住房需求，恰好弥补保障性安居工程建设带来的商品房需求减少。

董黎明分析说，地方政府偏重经济适用房和旧城改造项目，而对廉租房建设和危房改造积极性不高，基于两方面原因：第一是地方利益，从前两项工程中地方能有更多的收益；第二，廉租房建设和危房改造相对来说难度较大，一般危改地区都处于城市中心，工作量很大，情况也比较复杂。

董黎明表示，地方政府在做规划的时候，必须考虑到自己的财力和能力，特别是在旧城改造项目中，一定要循序渐进，不能一下子做太大。所有的拆迁项目，都必须提前预留出相应数量的居住用房才能做，以防止拆迁之后人为制造了更多住房需求。

(本文来源：21世纪经济报道 )