金融强省策：告别“失去的十年”

21世纪经济报道7月17日讯 经历过一场“失去的十年”，广东金融迅速在寻找自我。

从2003年开始，广东省就在努力从10多年前海南金融泡沫、亚洲金融危机中走出来，开始了金融中兴之路。逐步形成三大梯队，即以广州、深圳为第一梯队，以内珠三角为第二梯队，以外三角为第三梯队，进而形成广东金融的“核心-外围”区域金融一体化发展格局。

现在，广东金融版图的格局初成，广东省提出了用5年时间，也就是2013年将金融产业发展成为广东国民经济支柱产业。

广东金融“失去的十年”

走出10年前亚洲金融危机影响的困境，是广东金融图强的第一步。

广东金融之所以受该危机影响如此之深，让广东政界随后数年一谈金融而色变，大有草蛇之感——人行广州分行当时的内部报告称，1998年金融风险日渐暴露以来，广东省共有150家城信社退出市场，4家财务公司、29家信托投资机构、843家农金会实施停业整顿。

与金融风险恐惧同时相伴的，是广州、深圳的区域金融地位之争。这种金融定位的争议和金融监管机构的互不隶属性（人行机构曾有短暂隶属阶段，银监、保监、证监机构则互不隶属），使得广州和深圳在区域经济发展中竞争多于合作。尽管这种争论在两三年前依然存在，但2000年深交所停发新股，以及上海金融中心的鹊起，让广州和深圳都日益感到竞则两伤，合则双赢。

“市场作为和政府作为并不完全矛盾，关键是政府如何作为。”深圳大学孔维明教授称，以市场为导向，以全省规划为指引，解决了广州和深圳的金融功能细划问题，才能够纲举目张，从而让广东金融形成三大梯队，即以广州、深圳为第一梯队，以内珠三角为第二梯队，以外三角为第三梯队，进而形成广东金融的“核心-外围”区域金融一体化发展格局。

也是在金融危险处置、广深争论过程中，内资金融机构自粤迁沪的举动和倾向开始明显。即使未能外迁的，如 招商银行(行情 股吧)、 平安保险(行情 股吧)，也分别将信用卡中心和资金管理中心设在上海，形成事实上的第二总部。对此，广州、深圳开始陆续出台金融扶持政策。

此时的广东金融规模仍执全国牛耳，但如果没有大的战略布局，在增速放缓之下，被赶超只是个时间问题。

第二步：

政府推动，金融版图初成

2003年，为彻底扭转金融产业劣势，广东省委、省政府提出“建设金融强省”，并成立广东省金融服务办公室，参与规划全省金融布局。

经过充分酝酿后，广东2006年更是提出了“发展金融产业，建设金融强省”，正式把金融作为一个产业来对待，而且制订了金融业“十一五”发展规划，并列入全省“十一五”重点专项规划，试图实现从金融大省向金融强省的根本转变。

对城市金融功能的布局是广东省府金融“十一五”规划的一个重点。广东省金融办主任周高雄称，经过沟通调整，广州、深圳目前的错位规划已经比较明确。“我们的总体规划是，深圳注重发展资本市场，债券、股票；广州发展适应于制造业、服务业的的银行、保险市场。两地发展不能雷同，要防止同质竞争，甚至是恶性竞争。”

不仅是广州、深圳，广东的金融布局还包括了佛山、珠海、汕头。如将佛山打造多功能全方位金融服务基地。将珠海作为珠江西岸中心城市，与澳门融合，提供金融智力合作服务平台，并将金融影响力辐射到北部湾和东盟地区。将汕头作为东部地区中心城市，将其金融影响力辐射到海峡两岸。至此，覆盖珠三角、粤东粤西的广东内、外三角金融功能布局完成。

广东金融布局的另外一个亮点就是和香港的对接合作。应该说从早期的不相往来到中期的欲迎还拒，再到2004年CEPA实施以来，主动对接国家“十一五”规划，以及人民币结算中心诉求下的对接，香港和广东的合作在加强。广东“十一五”规划也给出了5个方面加强与香港合作的答案，这包括基建、经贸、环保、创新科技和继续泛珠三角区域合作。

完成城市金融功能布局后，从2008年开始，广东省提出了用5年时间将金融产业发展成为广东国民经济支柱产业的发展目标。

第三步：助推产业升级

金融产业图强之后，广东省政府的考虑是如何借助金融力量，更好地实现广东的产业升级。

首先，国家4万亿财政刺激计划之下，年初以来的银行信贷在发力，为加速广东基础项目建设和重点工程融资进度，提供了充足资金支持。

其次，广东直接投融资市场也变得异常活跃。经过停发新股的低迷，到中小企业板的爬升，再到创业板的破茧，广东重新恢复了资本市场的活力和生机。

比直接和间接投融资助推更大更深的外势在于，国务院今年批准了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，她再一次让广东有了打造带动全国发展更强引擎的雄心。

《规划纲要》将优先发展现代服务业和加快发展先进制造业作为广东产业发展与升级的重要举措。广东省委、省政府相应的决定是，到2020年，珠三角地区服务业增加值比重要占到GDP的60%，金融业的贡献率则要达到12%。 (本文来源：21世纪经济报道 作者：贾玉宝)