江门与广州合作 超常发展才能“弯道超车”

经济观察报7月18日讯 经济观察报：日前江门与广州签署合作框架协议，而在此之前，江门与深圳、佛山也有过类似的商谈，其原因何在？

王南健：江门市地处珠江三角洲核心区西翼，交通位置突出，是珠三角地区从陆路通往粤西，乃至辐射大西南的重要通道和节点。2008年江门全市GDP达到1280.59亿元。从纵向比较上来看，江门确实站到了新的发展起点上，但从横向比较上来看，在改革开放30年的发展过程中，由于种种原因导致江门工业化和城镇化的进程明显慢于佛山、东莞、中山和珠海，经济总量不但与佛山、东莞的差距逐渐扩大，而且先后被中山、惠州赶超，人均GDP不到珠三角9市平均水平的一半，人均可支配财力不到珠三角的30%。

一方面，江门幅员广袤，土地面积9540平方千米，约占珠江三角洲的1/4，另一方面，江门已经开发比例不到11%，只是东莞的1/4，佛山的1/3，而从珠三角作为一个整体来看，如果没有江门的平衡发展，珠江三角洲作为一个整体不仅是有缺陷的，甚至还影响到其在全国经济格局中发挥更大的作用。

我们认为，在此背景下，江门要想获得超常发展，实现广东省委汪洋书记要求的“弯道超车”，必须展现探索新路径、新模式的决心和气魄。

因此，6月2日,广东省政府正式批准设立江门市产业转移工业园。作为全省第33个省级产业转移园区,江门市产业转移工业园显得与众不同，它没有特定的对口扶持城市,这意味着它将不排斥和任何城市合作。

正是在此基础上，我们已经先后和广州、佛山、中山、珠海各地政府,以及香港官方、半官方、民间经济机构签署合作框架协议，目的是，要借珠三角各经济强市与江门税收共享互利双赢的方式，把江门打造成珠三角乃至港澳台的“工业飞地”的新的举措，广纳四方产业转移，使江门产业转移工业园成为珠三角核心区产业按经济规律梯度转移的最佳选择地,成为各类产业转移企业按照市场规律集聚发展的最佳承接地，从而大大加快江门经济的发展速度。

经济观察报：关于建立“工业飞地”，江门提出“异地发展,税收分成”的利益共享机制，在这方面，具体是一个什么情况？

王南健：建立“工业飞地”，以及实行“异地发展,税收分成”的利益共享机制，最初我们是考虑到在江门“一园两区”之间,以及其他县市与开平、恩平之间不可避免存在着利益冲突。而直面利益、分享利益的做法成功打破了行政区划壁垒,将推动园区的产业集聚发展。

随后，我们提出，这样的政策同样适用于省内其他城市将产业转移到江门来。目前江门市政府已连续与广州、佛山、中山、珠海等市,以及香港官方、半官方、民间经济机构签订合作框架协议，鼓励各地企业转移到江门产业转移工业园。

经济观察报：从你的角度看，在珠三角新一轮的发展过程中，江门经济的发展有何优势？在产业转移模式上有哪些探索和创新？

王南健：“打造先进制造业重点发展区”是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》对江门的战略定位。

在发展先进制造业方面，江门有很大的发展潜力。作为老工业城市，江门拥有14个国家级产业基地和3000多亿的工业规模，摩托车、五金机械、纺织服装、电子信息等产业聚集效应明显，具有强大的产业配套能力。

同时，对于相关产业配套能力江门市很有底气。有研究显示，江门是全省生产要素供给制约条件最小的城市之一，土地、水、电、劳动力等要素供给在珠三角更是得天独厚，成本相对较低，特别是在土地资源和环境容量这两大发展要素上更为突出。

此外，江门还有一个不容忽视的特殊优势，它是著名的侨乡。有数据显示，每7个香港人中就有一个是江门籍，每4个澳门人中也有一个是江门籍。因此，发挥侨乡优势成为江门发展先进制造业的一张“王牌”。

此外，江门“有山又有海”：地处沿海的新会、台山，土地资源、电力和港口优势明显；地处内陆山区的开平、恩平、鹤山资源丰富，环境优越；蓬江、江海、新会三区资金充裕，管理先进。如果能将“山”、“海”结合起来，充分发挥各自的差异优势，江门将可获得前所未有的发展空间。

经济观察报：很多人都有这样的担忧，像江门这样的环境良好的地区，在新一轮的快速发展过程中会不会重蹈珠三角“先污染后治理”的老路，在经济发展中，付出牺牲环境的沉重代价？

王南健：我们始终坚持一条原则，发展经济，绝不以牺牲环境为代价。污染企业一律不准进江门，凡不符合条件的企业，我们一定会严防死守，不准进来。上次有个纸浆厂来谈，我们就明确表示不谈。

正是遵循这样的发展理念，江门才在许多地方积极申请增加用地指标,纷纷打算扩大产业转移工业园面积的时候，依据环境承载能力，将产业转移工业园的规划面积压缩了将近一半。

近期一个最突出的例子是，在参评省级产业转移工业园之前,江门在环评报告编制过程中,对园区内污水处理厂所能承载的产业规模和人口进行了一次测算,结果发现,现有的污水处理能力尚不足以支撑18.79平方公里的园区面积。于是,市委、市政府当机立断,将园区面积压缩到10.08平方公里,使其与污水处理能力相适应。

不仅是园区规划面积的变化,江门产业转移工业园在选择企业时,同样体现了建设绿色、可持续发展示范园区的发展理念。

例如，我们对开平、恩平两个园区引进产业都设立了明确的环保门槛,如开平园区就要求引进无污染或轻污染的电子装配、机械制造、服装加工企业,而且规划发展的电子信息产业只限于电子装配,不得引入水污染物排放量大或排放一类水污染物的项目。入园项目还须符合国家和省的有关产业政策要求,单位产品的能耗、物耗以及污染物的产生量、排放量都要求达到国内先进水平。

事实上，我们在今年初下发的《关于进一步加强招商引资工作的意见》中就提出，要“以污染物排放量和环境功能区划作为项目否决的主要指标，确保环保效果”。 (本文来源：经济观察报 作者：杨兴云)