蔡焕行：要加强农民工对城市认同感的教育

经济观察报7月18日讯 中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文日前在北京表示，中国新生代的农民工与他们的父辈不同，两代农民工之间的差异，需要中国的城镇管理政策尽快做出调整，为新生代农民工中的相当部分人融入城镇提供必要的条件。

经济观察报：目前深圳的外来劳动力大概有多少，其中农村户籍的大约占多少？

蔡焕行：总体来讲，深圳是以外来人口劳动力为主的城市。我们目前外来劳动力大概800万左右，其中农村户籍的占了70％左右。这些人主要分布在关外的龙岗、宝安。户籍来源主要来自外省的农村，其中湖南、四川、江西、湖北是输出大省。

经济观察报：这些农民工目前的就业状况怎么样，还在受金融海啸的影响吗？

蔡焕行：金融海啸对农民工就业的影响从去年11月到今年2月是最大的，我们的求人倍率从1.28（一个求职者对应1.28个岗位）一直降低到0.79。根据最新的数据，今年第二季度又回升到了1.2左右。在金融海啸的过程中，我们经历了往下走，站稳了，又往上爬的过程，现在基本与去年持平，就业的形势是平稳的。因为金融海啸影响到大批农民工失业的现象在深圳没有，深圳也没有出现民工荒和民工潮。

经济观察报：深圳市劳动和社会保障局在吸纳农民工就业和转型方面做了哪些工作？

蔡焕行：首先，深圳在立法和制度建设层面都把农民工视为和本市劳动力一样的群体，基本是“一个政策”“，可能在某些待遇标准上有点不一样，比如，在就业方面，除了基本公共服务以外，对深圳居民有个特殊的待遇，叫就业困难人员援助，农民工就没有。

在大的立法框架之下，我们劳动部门在营造良好的就业环境上下了很大功夫，在他们的求职过程中提供免费的职业介绍和指导，包括入场求职、招聘信息提供、职业技能培训、职业素质测评，这四个环节都是全免费的，这些和深圳市民享受的是同等的待遇。

加强农民工培训也是一块主要工作，这方面我们有几块资金来源，一块是中央给输入地的，去年下拨到了6000万左右；另外，省里也给了一些经费，本市市区政府也给了一些，这些钱全部用于农民工技能培训补贴。

总的来讲，深圳农民工的就业环境是比较好的，基本做到了工有所得、病有所医、老有所养——工作的时候有工资，生病的时候有医疗保险，退休后有养老。

经济观察报：农民工退保的现象在深圳普遍吗？

蔡焕行：应该说是不太普遍的。退保最多的是去年，受金融危机的影响，退保人数近80万，不过即便这样也低于增加的参保的人数。退保的原因很多，有的出来打工打到五十来岁，回家盖房子不打算再出来打工了，他就把保险退了。有的今年在深圳打工，明年去上海，或者后年又到了广州，他也退保。

我觉得国家要尽快解决社保的异地转移问题，使养老保险能真正发挥出养老作用。

经济观察报：在针对农民工的工作中还有哪些需要改进的地方？

蔡焕行：为农民工提供的公共服务需要继续向均等化改进，比如农民工也可以参加技能业培训，但他拿的补助标准有些项目低于我们本市居民。还有刚才说过的就业困难人员援助，四五十岁的本市居民如果上岗了，对他个人有奖励，对吸纳他们的企业也有奖励，农民工就暂时还没有。

另外，目前我们公共服务的力度不够，还不能够满足农民工日益增长的需求。

最后，还要加强农民工对城市认同感、家园感的教育，这个必须是全社会的努力，我们劳动部门主要是营造一个好的就业环境。

经济观察报：这种对城市的认同感在农民工中可能还是比较缺失的，不管他出来打工了多少年，似乎都很难融入城市。为什么他们始终会有这种格格不入的感觉呢？

蔡焕行：因为我们国家长期以来是个二元结构的社会。城市在公共资源的配置上并没有完全包括二元人口迁移的问题。我们国家是一个农业大国，在城市化过程中还有事情要做。从深圳的发展来看，前二三十年还是以发展经济为主，面对很多社会问题，比如人口上的从二元结构到一元结构的转变，还不具备一下子提供均等的公共服务的能力。服务不均等，那肯定两个群体的利益差异就存在了。利益差异存在了，也会影响对城市的认同感。因为户籍制度还在，很多资源管理的配置都以户籍人口作为依据。改善这个状况还需要很长的过程。

经济观察报：中国有句老话“有恒产者有恒心”“，如果一个人在这个城市里居有定所，他的认同感会高很多。

蔡焕行：对。安家乐业。深圳最大的一个困难可能还是房子，政府的公共资源配置到他们这个群体的还不多，房价又高，他们的能力又达不到一个比较高的收入，怎么买商品房呢？

经济观察报：现在很多农民工，尤其是年轻一代都不愿意回老家，或者是回去也不知道怎么谋生，但他们在城市里扎根发展又面临很多问题。

蔡焕行：对。我觉得最主要的还是住房问题。年轻一代的农民工，他们虽然还挂了个“农”字，但他们接触“农”的东西可能不多。我们未来工业化进城如果不加快的话，我觉得这是一个很大的问题，大量人口不愿意从事农业，居住在城市。农村那边田地荒了，城市这边又承载不起，会带来一系列社会问题，应该重视。 (本文来源：经济观察报 作者：言咏)